长江保护法开启流域立法创新之路

阿计

2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过长江保护法，并将于今年3月1日起施行。

这部以河流命名的独特法律，不仅意味着将为长江流域的生态保护、绿色发展奠定坚实的法制基石，更标志着我国环资法律开启了一种崭新的立法模式，注入了鲜明的个性化特质，堪称具有风向标意义的重大突破。

水是生命之源，流域则是人类文明的摇篮。自然的伟力，塑造了流域这一独立的公共资源空间，同时也意味着以行政区域、行业划分等为治理单元的传统立法模式，难以真正解决流域空间内的生态保护、资源分配、利益协调、权力设置等重大问题。正因此，自20世纪中期以来，随着流域综合管理理念的崛起，流域空间逐渐成为法律意义上的管治单元，美国、澳大利亚、法国等许多国家纷纷创制流域立法，以实现流域内的经济社会可持续发展和环境福利的最大化。

其中一大典范当数美国的田纳西河流域治理。地跨7个州的田纳西河流域曾是美国最为贫穷落后、生态岌岌可危的地区之一。1933年，时任美国总统罗斯福以该地区为“新政”试点，推动国会通过了《田纳西河流域管理局法》，为打破行政权力分割、实施流域整体治理奠定了法律基石，短短十多年的高效运作，就使田纳西河流域旧貌换新颜，最终创造了一个成功的全球性样板。

相形之下，流域立法在我国仍属稀缺的立法产品。长江保护法出台前，尽管广东、四川、重庆等地已纷纷试水，但在行政法规层面，仅有《太湖流域管理条例》等寥寥几部。……