美英加油气管道应急制度考察及对中国的借鉴

孙增芹 潘宇

摘要：油气作为一项重要的战略资源，确保其正常供应是维护社会安定、促进经济发展的重要保障。管道运输属于中国五大运输方式之一，承担着绝大部分油气的运输工作。管道运输效率高，同时也风险大，这对一个国家的管道应急能力提出了挑战。因此，在对英国、美国和加拿大油气管道应急制度考察分析后，结合实际情况对中国油气管道应急制度提出了完善建议，主要包括完善油气管道应急法律法规体系、完善和落实油气管道应急预案制度、明确油气管道应急监管权责以及推动应急管理信息化建设。

关键词：油气管道;美国;英国;加拿大;应急制度;借鉴

中图分类号：DF467

文献标识码：A

文章编号：1673-5595（2021）06-0063-08

1874年，美国哥伦比亚管道公司兴建了世界上第一条输油管道，对管道的运营及维护由此开始。经过一百多年的不断探索和经验总结，形成了一系列管道运营制度，其中就包括管道应急制度。完善的管道应急制度不仅能够避免大量事故的发生，还能降低重大事故出现的几率，对保护生命财产安全至关重要。虽然中国油气管道布局较晚，但是中国有巨大的能源消费市场，其油气管道里程每年都在以较快的速度增加，目前总里程已位居世界前列。“传统上的能源安全主要涉及能源供应安全、需求安全和运输安全等方面”[1]，而随着管道长度的不断增加，运输安全面临严峻考验，管理制度需要不断完善，应急制度就是其中一个方面。……