国家与国际组织互动关系的“委托-代理”解释框架

张 雪

一、问题的提出

随着全球化的推进,国际组织在国际合作中的作用越发凸显,尽管这并未从根本上动摇大国竞争主导国际格局的趋势,但是主权国家尤其是大国与国际组织之间的频繁互动对国际关系所形成的影响越发重要。 进入21 世纪后,国际制度竞争逐渐成为大国竞争的主流形式,而国际组织则是国际制度竞争的新焦点与新领域。 近年来,围绕联合国(United Nations)、世界贸易组织(World Trade Organization)、世界卫生组织(World Health Organization)等全球主要政府间国际组织展开的话语权争夺越来越激烈。 显然,国际组织在国际体系中的功能、特性和角色已经发生了明显的变化,凸显出进一步探讨主权国家与国际组织之间互动逻辑与互动机制的必要性。 然而,长期以来主导国际组织研究的主流国际政治理论却无法提供适合的研究工具:在理想主义的视域下,国际组织是“普世性”价值的集中体现。 理想主义以国内政治为范本,希望在无政府状态的国际社会中建立由国际组织主导的国际政治秩序[1]。 这种承载着理想主义集体安全目标的“乌托邦式”设想,反映出一战后国际关系学者对和平的迫切追求。 然而,从国际联盟由创立到失败的整个过程就可以看出,国际组织尚不能在国际社会中发挥“中央政府”的作用。 现实主义理论认为,在国际社会的无政府状态下,结构控制国际主体的行为[2]。 而国际组织只是主权国家权力的附属,并不能成为影响国际关系的独立变量。 在现实主义庞大的理论体系中,“霸权稳定论”对国际组织的产生、功能和发展进行了比较完整的论述。……