长三角区域立法协同研究

汪彬彬

2018年11月长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，2019年12月《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，作为我国区域协调发展战略的重要组成部分，长三角地区近些年一体化发展的如火如荼。但随着区域发展不断深入，各种分歧也愈加突出，如何进行资源整合、开展利益协调成为亟待解决的问题。长三角一体化发展向更高质量迈进时，需要进一步加强区域间的立法協同，发挥法律的保障与促进作用。

一、长三角区域立法协同工作开展情况

（一）立法协同机制已经初步建立

从长三角整体的合作机制上看，会议式与机构式并存。会议式的“三级运作”机制以长三角地区主要领导座谈会作为决策层，长三角地区合作与发展联席会作为协调层，具体的执行则是交由联席会议办公室与重点专题组。2018年，浙江省、江苏省、安徽省和上海市（简称三省一市）联合设立了长三角区域合作办公室，通过专门机构合署办公的方式，更好地处理长三角区域一体化的相关问题。具体到立法协同领域，早在2009年，浙江省、江苏省与上海市人大就联合制定了《沪苏浙人大常委会主任座谈会制度》，2014年安徽省加入，三省一市协商讨论，修改制定了《沪苏浙皖人大常委会主任座谈会制度》，在2018年举行的长三角地区人大常委会主任座谈会上又通过签署了《关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议》和《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》，三省一市会议式的人大协作机制初步建立，“长三角人大常委会主任座谈会”走向常态化与制度化。……