央地关系视野下的县级治理

摘 要：郡县治，天下安。县级治理是国家治理的关键与基础，又是中央与地方两个积极性的重要支撑。在中国这样一个人口众多、地域广阔、情况复杂的国家，若能充分调动县级治理的积极性，做到因地制宜，国家治理就会大有成效;若县级治理缺乏积极性，国家治理就容易陷入空转。当前，县级治理存在的最大问题是，由于强调指标化，自上而下的各种中心任务切割了县级治理的完整性，县级政权不仅难以统筹资源，其职能反被条线任务所制约，县级治理也难以做到因地制宜，缺乏积极性主动性，由此影响了国家治理的效能。因此，依据实践情况及时调整央地关系，在收放结合之间做好文章，既调动县级治理的积极性主动性，又防止县级政权借口地方情况特殊乱作为，是当前时期国家治理的重要课题。

关键词：国家治理;县级治理;央地关系;中心工作

中图分类号：D625     文献标识码：A     文章编号：2096-5729（2021）02-0068-07

毛泽东在《论十大关系》一文中专门讨论中央与地方的关系时指出，“中央与地方的关系也是一个矛盾”，“我们国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多”。“必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊”[1]（P267-288）。毛泽东所讨论的“地方”有一个十分重要的层级就是县级，这一层级在中国历史上一直扮演着举足轻重的角色。郡县治，天下安。之所以要调动地方政权特别是县级政权的积极性，是因为县级治理是国家治理的关键与基础，只有县级治理能够将上级要求与地方实际有效结合起来，因地制宜进行决策，才能推动中央政策在地方落地生根，才能有效提高国家治理效能，更好地进行社会主义现代化建设。……