“永久农田禁止从事林果业”的新形势下苹果产业发展的思考及建议

李宇娟 李秀红 李丙智 胡艳艳 强晓敏 李永焘

国务院办公厅2020年11月17日下发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。《意见》指出：“必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产”。这就可以看出，今后我国土地要优先保证粮食生产。《意见》还指出：“对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转化为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非粮用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展”。我国苹果栽培面积大，总产量高，市场销售基本饱和，就要加以引导，防止再无序发展苹果。《意见》再次强调，“严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施”。这是改革开放40年来，国务院首次强有力地提出保护基本农田，禁止在保护性耕地栽植果树，根据国务院文件精神，苹果产业今后如何发展，谈几点思考及建议。

1苹果产业由面积扩张型向质量效益型大转变