基层供电所“小微权力”廉洁风险防控体系建设研究

陈妍妮 张烈军

针对供电公司聚焦和开展基层“小微权力”运行和“微腐败”的内部防控体系建设问题，开展和推动落实“两个责任”向基层延伸的举措。本文研究和优化供电所运行机制和管控流程并开展了广泛调研。

一、控体系建设原则

开展供电服务职工竞争上岗“排位赛”，结合绩效考核、优秀供电服务职工选拔等方式，全方位评估岗位胜任能力，根据排名依次进行班组、岗位、台区选择，落选人员由三新公司统一组织调配，促进横向流动。试点开展供电服务职工薪酬责任包干，考核分配下放至班组，建立班组薪酬总量决定机制，全面开展供电服务职工工时积分制考核，实施班组长津贴、技能津贴等，倒逼供电服务职工技能登高。

把党员成才与登高计划融合，把党员完成学历、职称、技能等级、专家人才培养的时间表作为党员个人登高计划的主体部分，帮助党员规划职业生涯和职业目标，把党内进步作为培养党建后备力量的“关键词”，为基层供电所党支部发展注入活力，满足党员成长和成才的两个需求。

在廉洁风险防控方面  持续开展“清风宜电”系列宣教活动，积极营造“干事、干净”的廉洁氛围。充分运用《国家电网有限公司廉洁风险防控手册》《国网湖北省电力有限公司作风建设口袋书》，梳理完善供电所廉洁风险防控重点，把廉政要求、监管要求固化到业务工作中。设置所务公开栏，将供电所重大决策、经营管理、月年度指标、绩效考核等事项列入所务公开内容。持续整治行业不正之风，扎实开展漠视侵害群众利益问题专项整治和“抓整改、除积弊、转作风、为人民”专项行动，针对涉及供电所的问题进行廉洁风险防控。

二、供电所管理存在的廉洁风险及对策建议

安全活动记录和两票评价存在流于形式的现象，安全活动效果一般，两票及派工单填写不规范;工作票工作任务简化，派工单使用范围过大。营销服务方面。当前主要集中在 “零费用”接入政策执行上，一方面因为报装激增，造成超时问题，另一方面可能因为政策掌握不准或内外勾结，导致客户分拆容量纳入“零费用”接入报装的问题。物资管理方面。用电物资管理不到位，物资出入库较为随意，没有履行相应手续;退库表计管理较粗放，有缺失实物的情况发生。队伍建设方面。队伍平均年龄偏大、业务骨干老化、后备人才不足，人员流动性差，关键岗位人员难以实现A、B角;成才成长和待遇晋升期望不大，影响供电所的工作积极性。

1.制约机制不足，制度建设不够完善，工作流程不规范，同时供电所在执行力方面也不够，缺乏有效的支撑能力，导致有的制度形同虚设;在抓重点工作提升考核指标的同时，还需在其它方面“精细化”的锤炼。基层供电所事多人少，工作任务量大事杂，部分供电所员工畏难情绪较重，思想认识上存在只要不出安全事故、完成指标任务就行，日常业务做好，不出问题就是最终目标。所内人员更加注重事务性工作，部分职工观念陈旧，缺乏规则意识。建议将各类规章制度、管理办法、考核细则等类别分类梳理，形成标准清晰的流程清单，让各项工作有据可查，有章可循。让供电所职工对照职责要求明确岗位职责，落实岗位责任，让供电所员工明确办事流程，做到照章办事。

2.人员素质不高，供电服务员工学历层次较低，业务知识基础薄弱，且年龄结构偏大，对新事物适应性较差，且有排斥学习和提升的现象。随着供电所管理提升及各类新型业务的开展，一方面部分员工认为超出工作能力，存在抵触情绪，不愿意承担职责;另一方面，供电所不能真正实行全日制管理，仍有部分供电服务员工分散在各村组，部分供电服务员工不愿意占用过多的精力在供电所内部工作上。

3.激励机制有限，供电所很难留住人才，导致业务骨干老化、后备人才不足，影响供电所的工作积极性，即使有新入职的人员也有可能在短时间内调离供电所。特别是对于供电服务职工而言，成才成长和待遇晋升通道较窄，容易引发违规违纪问题。建议畅通人才流通、成长机制，特别是向基层供电所倾斜，让能者多劳成为多劳多获，健全各类激励机制，激发员工的工作热情，实现员工成长成才，形成赶帮超的良性循环。

4.人员相对配置不足，很多情况下是一人多职，一专多能，能者多劳。往往一个人就充当了多个岗位的角色，应履行的职责缺位，缺乏相互牵制和监督制约，主要依靠职工自我约束。供电所所长、三员、内外勤班组虽有层级，但责任划分还需更加清晰，让责任与义务划分明确，让所有人明确职责。但对于业务交叉的情况，供电所所长要及时补位，避免互相推诿，促成工作合力。对于供电服务员工考核工作内容即不能单一也不能过于复杂，且考核内容还需详尽真实，但可能仍不符合上级考核的硬性要求，每月考核评分时给兼职人员增加了工作量。建议考核结果应以基层单位意见为主，不能将考核评分弄成了摊派任务。

三、后续工作建议

以“六大行动”为抓手，形成“五个一”工作成果，实现供电所“三优一创”。

建成一个风险库。结合公司实际，建立包括风险归属专业、关键流程环节、具体风险行为、易发关键岗位、风险防控措施等维度的廉洁风险库，提升风险识别精准度。绘制一组运行图。绘制涵盖基层供电所生产管理、营销管理、财务管理、物资管理等重点业务领域的权力运行流程图，锁定“小微权力”廉洁风险点。密织一张监督网。以专业线条监督融合为基础，通过实施“六大行动”，以职能部门与供电所协同为抓手，以引导职工群众科学监督为支撑，形成纵横联动的监督网。梳理一批制度流程。有針对性地建立健全基层供电所费用报销、车辆管理、资金安全、物资管理、综合管理等方面的制度规范，堵塞管理漏洞，防范管理风险。构建一套管理机制。多环节、全流程开展融合性、互通性监督，推动形成权责明确、充满活力的管理体系和科学规范、运转有效的制度体系，通过制度刚性和治理柔性相结合，更大限度地激发一线员工内生动力，推动制度体系良好运转，将制度优势更好地转化为企业治理效能。

落实“监督前哨”行动任务。各职能部门履行主体责任，督促各供电所固化公用车辆、食堂经费管理模式，健全监督管理机制。落实“堡垒示范”行动任务。用好基层供电所党支部“组织生活观察员”，加强对基层供电所支部标准化建设的监督检查力度。落实“先锋引领”行动任务。以“光美”安全品牌文化为载体，深化公司“青安先锋”专项工作为抓手，以开展安全生产专项整治三年行动为契机，夯实基层供电所安全管理基础。落实“人才支撑”行动任务。加大供电所长期职工回流力度。监督检查供电所班组设置、岗位职责等情况。强化薪酬激励措施激发基层供电所员工干事创业热情。落实“服务保障”行动任务。推进供电所优化营商环境工作，推动解决电费回收、台区线损等营销服务重点问题。完善供电服务投诉奖惩管理办法，营造“严执行、优服务”的良好工作氛围。落实“精益运维”行动任务。规范检修、抢修环节中车辆、外破处理及劳务用工执行程序，制定规范及使用流程;加大运维质量监督考核，加强对供电所结余物资、废旧物资回收和处置。

最终实现供电所风险防控能力优。全面梳理供电所核心岗位职责，结合实际编制关键业务权力运行流程图，根据职权运行流程，排查、分析、评估易发腐败的薄弱环节，精准锁定廉洁风险防控点，提升“小微权力”廉洁风险的预警防范能力。监督工作质效优。以基层供电所360°监督体系为载体，进一步推动各专业监督力量融会贯通，提高监督的实效性、针对性，有力提升各专业工作规范管理水平。供电服务水平优。切实把工作成效转化为解决问题的有效对策、推动发展的实际行动，形成具有借鉴性、推广性的工作成果，推动形成风清气正、干事创业的良好氛围，有力提升供电服务水平。