整体政府治理视阈下的数字政府运行举措

路清琳，满 雪

（辽宁大学公共管理学院，辽宁 沈阳 110000）

经济全球化的挑战、信息技术的兴起与发展，数字政府、电子政务的出现，对公共管理领域产生了重大影响，传统的按照功能划分的官僚制组织结构和强调竞争机制的新公共管理理念受到冲击，碎片化公共服务和碎片化治理问题难以解决。1977年，整体性治理理论的集大成者佩里·希克斯的著作《整体性政府》出版，首次提出了“整体性政府”概念，并倡导“整体性治理”[1]。在经过数年的研究之后，他与其他学者共同出版了《迈向整体性治理：新的改革议程》[2]，该书从理论层面从部门间理念与手段的协调、信息传递和消除认知差异、程序的设计和整合三个方面系统地论述了整体性政府的运行流程，并强调了协调的关键性作用，强调通过加强部门间的协调来解决碎片化所导致的各种问题和困境。

在佩里·希克斯整体性政府治理理论的指导下，通过政府体制机制改革和数字化建设，推动数字政府治理与实体政府治理通过机构的协调、整合实现全方面的衔接和融合，构建高效、协同的治理体系，实现同生共长，发挥“整体政府”效能。

1.协调、整合理念的传播、内化

思想是行为的先导，如果没有对于协作、整体性治理理念的认同与理解，整体政府治理模式将无法发挥实际功效，形同虚设。只有将整体性治理理念内化为政府机构的指导理念，形成一种特殊的政治文化，才有可能运用整体性治理工具来解决数字政府建设过程中的碎片化治理问题，实现部门机构的高效协作。……