公共部门绩效评估的主体建构研究

（中共开原市委党校，辽宁 开原 112300）

一、公共部门绩效评估主体的问题分析

1.公众参与评估不足

大部分公众都寄希望于公职人员的道德自律，而不是对公共部门职工进行监督和评价，这就导致现阶段的公共部门绩效评估主体建构，存在公众参与评估不足的情况，对于评估的效率和效果影响极大。

2.集权倾向严重

当前在进行公共部门绩效评估主体建构的过程中，受压力型体制的影响，使各公共部门受到上级部门严重的压力，出现很多的硬性指标，导致在实际进行评估时出现严重的架子导向错位，产生严重的社会问题。

3.评估主体比较单一

在进行公共部门绩效评估主体建构的过程中，由于公共部门的权威性，在实际进行评估主体的建构时，大都比较封闭，主张利用上级评价主体评估下级的方式，进而到评价的效果不佳，甚至在有主观意愿影响评估的现象。

二、公共部门绩效评估主体建构的思路分析

1.加强公众的参与

公共部门的公共性是十分重要的，在进行公共部门绩效评估主体建构的过程中，其公正性是保证公共部门绩效评估合法性的关键。但是在实际进行构建的过程中，受到传统文化与价值观念的影响，大部分公众对于公共部门监督评估，大都是希望公职人员的道德自律，而不是主动对公共部门职工进行监督和评价，进而使公共部门的绩效评估主体建构缺少来自公众的参与，进而导致评估效率和效果都比较低，进而严重公共部门绩效评估主体建构的合理性[1]。比如，在实际进行分析的过程中，可以针对上述中的实际问题，通过在主体建构中加强公众参与的程度，进而促进公共部门绩效评估主体建构的科学合理性。在实际进行公共部门绩效评估主体建构的过程中，相关监督评估部门，应该改变原有传统以上级部门为评估主体的模式，通过构建多方位全面的评估主体，尤其是公众的参与，在实际进行构建的过程中，可以在原有评估主体的基础上进行完善，通过对公共部门职工社区邻居与周围人员的参与，利用问询和征求意见的方式，从而有效加强公共部门绩效评估主体的全面性，提升公共部门绩效评估的效果。

2.改善和整合公共部门绩效评估的利益取向

在对公共部门绩效评估主体建构的思路进行分析的过程中，公共部门绩效评估的利益取向也是十分关键的，但是由于压力型政府的影响，使部分公共部门进行绩效评估主体建构过程中，出现利益取向不佳的情况，主要是由于上级部门的压力导致的，上级部门的任务式指派，使大部分基层公共部门的工作都集中于完成上级下派的任务，在进行公共部门绩效评估时，也都集中于这一方面，而不是对其基本的服务职能进行评估，使绩效评估的结果严重失真。因此，在实际进行分析的过程中，可以针对上述问题，通过改善和整合公共部门绩效评估利益取向的方式，进而有效提升公共部门绩效评估的效果[2]。

比如，在实际进行分析的过程中，可以针对上述问题，通过改善和整合公共部门绩效评估利益取向的方式，有效增强公共部门绩效评估的水平和效果。首先，在分析的过程中，可以通过制度改善的方式，利用对上级任务指派制度的改善，通过明确规定上级指派任务的过程中，要充分理解下级部门的工作强度，要在其能保证基层服务职能的基础上，进行额外任务的指派。其次，是对下级公共部门的利益取向进行整合，通过深化党内思想政治教育引领的方式，把其主要的利益取向为人民服务上靠拢，同样的也要对公共部门绩效评估的指标进行对应的设计和完善，如把为人民服务方面集成服务职能方面的表现加大测评力度和强度，通过细化在绩效评估中的占比，进而间接放大公众对公共部门绩效评估的表达和参与，从而提升公共部门绩效评估建构的科学合理性，增强绩效评估的效率和水平。

3.建立多维度评估主体建构

在对公共部门绩效评估主体建构的思路进行分析的过程中，除了以上几点的设计和完善以外，还可以通过建立多维度评估主体建构的方式，激发公共部门绩效评估的活力，通过多个维度的表达，进而在保证建构合理性的同时，有效提升公共部门绩效评估的效果和水平。

比如，在实际进行分析的过程中。可以基于当前公共部门绩效评估主体单一的问题，通过建立多维度评估主体建构的方式，激发公共部门绩效评估的活力，通过多个维度的表达，进而在保证公共部门绩效评估主体建构的合理性。在实际进行分析的过程中，可以根据每个公共部门的不同职能内容，利用设计多维度评估主体的方式，在保证其建构合理的同时，有效提升绩效评估的效果。如在实际进行建立的过程中，进行绩效评估时，可以通过上级相同职能部门进行部门相应职能和工作水平的绩效评估，而部门的主要领导和同事下属，主要是对职工的平时表现，日常考勤等内容进行评估，最后是参考相关公众的绩效评估，可以通过对职工的社区进行评估意见的收取，主要是收取负责人、片区负责人、周围邻居、朋友等机型评估意见收集，从而有效提升公共部门绩效评估主体建构的科学合理性。

结语

在对公共部门绩效评估主体建构进行探究时，首先要对绩效评估主体的概念和当前建构中存在的主要问题进行分析，在分析的基础上，通过加大公众参与、整合利益取向和建立多维度评估主体等方式，进而在保证公共部门绩效评估主体建构科学合理的同时，提升绩效评估的效率和水平。