动物防疫类案件非诉执行程序要点解析

（青岛市农业行政执法支队，山东青岛 266071）

通常的行政处罚案件适用法律简单，执法过程清晰，多数执法人员均能熟练掌握。若遇当事人拒不缴纳罚款，则需要依法申请人民法院强制执行（以下称申请强制执行），因此申请强制执行也是执法人员应当掌握的必备能力。2019 年青岛市农业行政执法支队办理了一起“未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动”案件，因当事人拒不履行罚款缴纳义务，青岛市农业农村局于2020 年申请强制执行。

1 案情简要

2019 年7 月，个体工商户王××因未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动一案，被依法作出没收违法所得7 000 元，并处罚款8 000 元的行政处罚决定。7 月28 日，执法人员在其营业场所内向王×直接送达了行政处罚决定书和缴费单据。8月初，该营业场所纳入市政府旧城改造范围，并随即启动房屋征收工作。至此，王×开始故意躲避执法人员，并拒不履行罚没款缴纳义务。

2 非诉执行的准备

非诉执行，也有学者称之为非诉行政执行，是指法院依据《行政诉讼法》，依行政机关申请，对未经诉讼审查的行政行为进行受理、审查和执行的活动。

2.1 案卷整理

当事人选择拒不缴纳罚没款后，执法人员需要立即对案卷进行内部审查和梳理，以应对可能出现的行政复议、行政诉讼，以及申请强制执行等程序。以本案为例，需要逐一核对违法时间、违法地点、当事人、假定前提、行为模式、违法后果等6 要素。一方面，应当比照《动物防疫法》第五十一条、第八十一条，对“未取得动物诊疗许可证、从事动物诊疗活动、违法所得、是否造成动物疫病扩散”等事项逐一列举证据并进行说明，务求证据链充分，切忌孤证定案。……