俄罗斯加速立法传递了什么信号

李雅君

2020年7月4日，俄罗斯宪法修正案正式生效。根据宪法修正案的内容，俄罗斯议会通过了一系列新法，例如《俄罗斯联邦国务委员会法》《俄罗斯联邦委员会组成法》《俄罗斯宪法法院法》，并对包括《俄罗斯行政违法法典》《俄罗斯刑法典》和《游行集会法》在内的多项联邦法律的相关条款进行了修改和补充。仅在12月，俄罗斯总统普京就签署了近100项联邦法律。其中，引起广泛关注的是于12月25日出台的《有关应对国家安全威胁的补充措施的修改法》（被称为新《外国代理人法》）。该法首次将“外国代理人”的界定范围从法人（社会组织）扩展到了自然人（普通公民）。12月底，根据普京的倡议，俄罗斯议会还通过了一项“联邦安全法修正案”，正式启动了有关“精英国有化”方面的立法程序。

出台“最严格”的《外国代理人法》

早在2012年7月，俄罗斯就通过了《有关从事外国代理活动的非营利性组织联邦法修正案》（也称旧《外国代理人法》），第一次在法律上提出了“外国代理人”的概念，该法把接受外国资助、代表外国资助方利益且在俄境内从事政治活动的非营利性组织视为“外国代理人”。

新《外国代理人法》是2020年11月由多名俄罗斯国家杜马（议会下院）代表和联邦委员会（议会上院）成员以“维护国家主权”“防止外国干涉国家内部事务”的宪法原则为基础提交议会审议的，目的是为了防止西方国家对俄罗斯国内政治的干预以及对国内反对派的资金支持。该法案在议会获得通过后，经普京总统签署后生效。……