低油价背景下探思国家战略石油储备

张林

2020年，受新冠疫情冲击和世界能源生产大国博弈影响，国际油价一度大幅下跌。在此背景下，各国纷纷宣布加大战略石油储备。美国宣布计划购买7500万桶原油，把储备库存“买满”;印度石油部长公布本国在4～5月購买1671万桶原油;澳大利亚在本国储存空间注满的情况下，协议租赁美国的储备空间增加战略石油储备。国家战略石油储备已成为火爆而又神秘的话题。

世界战略石油储备体系的形成

世界战略石油储备体系起源于上世纪70年代的第一次石油危机，在第二次石油危机期间得到巩固，在油价多次暴涨暴跌中得以成熟完善。1973年第一次石油危机爆发，触发了战后最严重的全球经济危机。随后美日等经合组织国家联手成立了国际能源署（IEA），旨在协调各成员国的能源政策，在石油供应短缺时建立分摊石油消费制度，促进石油生产国与石油消费国之间的对话与合作。当时国际能源署要求成员国至少储备60天的应急石油，1979年第二次石油危机后增加到90天。当前，国际能源署成员国的石油储备总量大多超过了90天。

战略石油储备是能源战略的重要组成部分。对于石油进口国而言，战略石油储备是应对石油供应短缺、预防油价暴涨暴跌的头道防线。在石油输出国组织（OPEC）和石油出口大国交替运用“减产保价”和“增产抑价”博弈的背景下，战略石油储备的意义凸显。石油进口国可以通过释放战略储备石油减轻市场压力，稳定石油供应和价格，从而维护经济稳定;更有国家聪明地利用国际油价的变化，通过动态调节石油进出口量，从中获利。……