从外交团队看拜登政府朝鲜半岛政策方向

张东明

2021年1月20日，拜登就任美国总统，并很快公布了其内阁和白宫官员人选等，拜登政府开始启程。

鉴于拜登在美国政界长期从事与外交相关的事务，外交是其最为熟悉和擅长的领域，因此，其组建的外交核心团队，以及将开启何种外交和安全战略，颇为引人瞩目。

外交团队核心成员

曾任奥巴马政府副国务卿的安东尼·布林肯出任拜登政府国务卿。布林肯作为外交政策专家，过去30年来在美国国会和克林顿政府、奥巴马政府担任要职，并全权负责拜登竞选阵营的外交政策，是拜登最为倚重的亲信之一。此外，在拜登担任副总统时曾任其国家安全事务助理的杰克·沙利文出任总统国家安全事务助理，前中央情报局副局长艾薇儿·海恩斯出任国家情报总监，前国土安全部副部长亚历杭德罗·马约尔卡斯出任国土安全部部长，等等。奥巴马第一、第二任期政府时期的众多高层官员出任要职，而且过去的副职官员大都“转正”重返。

从这些人事安排来看，奥巴马政府时期官员“升级版”特色浓厚，将拜登新政府（至少是初期）称为“奥巴马第2.5任政府”也不为过。

拜登政府未来对朝政策走向中最值得关注的无疑是负责东亚及太平洋事务的助理国务卿人选。东亚及太平洋事务助理国务卿负责对朝鲜半岛、中国、日本以及蒙古国等东亚国家的外交事务，总管美国对亚太地区的外交政策。

2020年11月24日，拜登和哈里斯携国安与外交六大职务提名人亮相。后排左起：安东尼·布林肯（国务卿）、杰克·沙利文（总统国家安全事务助理）、亚历杭德罗·马约尔卡斯（国土安全部部长）、艾薇儿·海恩斯（国家情报总监）、约翰·克里（总统气候问题特使）、琳达·托马斯-格林菲尔德（常驻联合国代表，在哈里斯背后）。

在拜登政府成立当日，金成（Sung Kim，或译金星）被任命为国务院负责东亚及太平洋事务的代理助理国务卿。

金成作为朝核问题专家，曾任职美国国务院负责东亚及太平洋事务的副助理国务卿和对朝政策特别代表、六方会谈美方首席代表。奥巴马政府成立后被任命为六方会谈特使，2011年11月起任职美国驻韩大使三年，后又于2016年起担任美国驻菲律宾大使。

从拜登政府的外交团队核心成员的构成和其所主管的主要领域上，可以管窥其未来一段时期的东亚及朝鲜半岛政策。

值得一提的是，2020年11月11日，当选后还未就任总统的拜登参加了在费城举行的美国退伍军人纪念日活动，并向朝鲜战争参战纪念碑敬献花篮。美国有许多战争纪念碑，但拜登在退伍军人纪念日访问费城，并向朝鲜战争参战纪念碑敬献花篮可以说具有特别的意义。这至少表明拜登对韩国发出了非常重视韩美同盟的信息，但是否暗含着朝鲜半岛问题在这一届美国政府的对外战略和外交顺位中有所提升，还有待进一步观察。

“伊朗模式”還是“利比亚模式”

目前拜登政府面临的朝鲜半岛局势是：一方面，朝鲜声明自己已成为有核国家，且其核能力确实得到了提升;另一方面，尽管最终没能就朝核问题签署协议，但朝美首脑会晤已经举行了三次，拜登不可能完全无视这个终究是创造了朝美首脑进行谈判协商历史的事实，而采取不与朝鲜接触协商的强硬立场，承担破坏和平协商的责任。

2020年9月，布林肯曾公开强烈批评特朗普总统在毫无准备的情况下同朝鲜举行了三次没有意义的首脑会谈，因此拜登政府今后有可能加大对朝鲜施压力度。但在奥巴马政府时期，布林肯也曾多次提议与朝鲜举行外交协商。

一段时期以来，美国政府谋求解决一些国家核问题的方案大体有两种，即“先弃核后补偿”的一揽子解决方案，以及分阶段逐步推进、并在各阶段提供相应补偿的渐进式解决方案。一般将前者归纳为“利比亚模式”，后者为“伊朗模式”。朝鲜早已明确表示不可能接受将所有核武器与核设施拆除后交给美国的“利比亚模式”。这一模式的核心问题在于朝鲜要先弃核，而且不仅是冻结核设施，还要将核弹头、远程导弹以及核设施拆除后交给美国，这样美国才会解除对朝鲜制裁和提供经济援助。因此，拜登政府在对待朝鲜核问题时有可能实行“伊朗模式”，并在过程中逐步缓解对朝鲜的制裁、提供相应补偿。

布林肯和总统国家安全事务助理沙利文都曾多次提及“伊朗模式”，而且，布林肯在拜登担任奥巴马政府副总统时，作为其安全事务助理，为伊朗核问题达成全面协议作出了很大贡献。

人们通常认为，时任特朗普国家安全事务助理的博尔顿坚持对朝鲜采取“利比亚模式”，是河内朝美首脑会谈最终破裂的重要原因。

事实上，2006年美国和利比亚恢复外交关系且利比亚完全弃核后，美国解除了对利比亚的经济制裁并向其提供了经济援助。但朝鲜对“利比亚模式”持否定立场，韩国政府上下也普遍认为“利比亚模式”难以解决朝核问题。

双方都没有理由否定“伊朗模式”

那么，采取“伊朗模式”能否取得预期成效？拜登政府的外交和安全团队认为，在国际社会对朝鲜采取最强有力制裁的情况下，向朝鲜说明弃核后可获得多大的经济利益，有可能推进朝鲜无核化进程。但是部分专家认为，朝鲜与伊朗不同，没有经历过资本主义经济，因此难以将伊朗模式原原本本地适用于朝鲜。对朝鲜而言，最重要的是维护体制安全，因此朝鲜绝不会弃核，并希望国际社会承认其拥核国地位。朝鲜之所以主张拥有核武器，是因为只有在此前提下与美国进行协商，才能争取美国最大程度的让步。

近期，朝鲜对美也似乎在采取比较温和的做法，这也许意味着朝鲜有意与美国重启对话。由此看来，如果拜登政府抓住某个有利时机向朝鲜提出与“伊朗模式”相似的方案，逐步缓解对朝鲜制裁，朝鲜采取相应措施的可能性不但是存在的，而且还比较大。此外，此前有部分专家预测，朝鲜有可能在美国大选期间通过试射洲际弹道导弹等方式发起军事挑衅，但是事实并非如此，这显然表明朝鲜对新一届美国政府是留有一定回旋余地的，至少是希望缓和而不是加剧紧张。

事实上，朝核谈判早于伊核谈判，朝核谈判的框架大多也运用到了伊核谈判，最终伊核谈判先达成了共识并签署了协议。

新一届美国政府的外交核心团队已经组成，朝美双方都必然会积极制定谈判策略，以在今后某个时机重启的协商中占据有利位置。朝鲜在确切掌握拜登政府的对朝鲜政策方针之前采取某种行动的可能性较小，如果美方释放更多的能被朝方认可的善意且付诸某种行动，将会为双方重启新一轮谈判打下基础。反之，如果美方释放的信号被朝方认为是有敌意的，或者是“战略忍耐”与“极限施压”并行的“拜登式对朝政策”，则未来朝鲜半岛局势将更加不容乐观。