俄罗斯新国务委员会“新”在何处

吴德堃?庞大鹏

2020年12月19日，俄罗斯联邦《国务委员会法》正式生效。两天后，俄总统普京签署了国务委员会相关人员组成法令并亲任国务委员会主席。2020年俄罗斯宪法改革顺利通过后，普京为配合修宪，向国家杜马（俄下议院）提交了一系列法律修改草案，其中就包括《国务委员会法》。早在2020年1月，普京就曾在年度国情咨文中强调巩固国务委员会在宪法中的地位和作用。新组建的国务委员会将在俄权力体系内扮演什么角色，值得关注。

俄国务委员会职能曾被弱化

普京依照新修改的宪法和联邦法律设立的国务委员会并非新机构。2000年9月1日，普京曾发布关于设立国务委员会的总统令并担任首任主席，委员会成员囊括了联邦会议两院主席、各联邦主体行政长官、总统在联邦区的全权代表和国家杜马党团领导人。总统法令明确规定，国务委员会是咨询协商机构，主要职责是协助总统处理中央和地方关系，讨论地方执行联邦宪法和联邦法律的情况。国务委员会没有实际约束地方的权力，其决议本身不具备法律效力，必须经立法程序确认后才能生效。所以说，2000年成立的国务委员会实际是解决俄央地矛盾的平台。

在2020年修宪前，国务委员会一直奉总统令工作，其组成和规范没有体现在国家宪法和联邦法律中，因此不是宪法性的國家机关。这意味着国务委员会的法律地位低于其他联邦国家机关，带有些许“临时”色彩。2012年普京在总统办公厅设立国务委员会事务保障局后，委员会的部分职能实际由总统办公厅直接行使，在俄权力体制内的作用更加微乎其微。……