应对突发公共卫生事件中完善社区治理的思考

胡敏

摘 要：2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情打破了生活的宁静，在这场没有硝烟的战“疫”中，社区充分发挥了疫情防控的坚强堡垒作用，有力地保障和巩固了疫情防控成果，但与此同时也暴露出我国社区治理存在的一些问题。社区作为城市管理的基本单元，管理手段缺乏权威，特别在疫情防控中面临社区群众不配合等违法、违规行为时往往束手无策。社区人手不足、方式方法简单粗暴、社区财政保障支持力度不足等问题充分凸显，在一定程度上制约社区功能的发挥。本文针对上述问题有针对性地提出相应完善对策，以期更好地发挥社区自治功能。

关键词：社区防控;突发公共卫生事件;对策

自新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记一直高度重视社区群防群控、联防联控功能的发挥，特别强调“要紧紧扭住城乡社区防控和患者救治两个关键，坚决遏制疫情扩散输出”。强化社区防控网格化管理，实施地毯式排查，坚决防止出现排查死角和真空地带，防止疫情蔓延恶化。随着疫情防控形势不断变化，防止国内反弹、境外输入已经成为当前我国疫情防控的关键环节，社区防控是疫情防控的坚强堡垒，一定要按照总书记的要求指示，群防群治、联防联治，把控好社区防控这道群众防线。随着城市化进程的加快，资源的流动性、人口的流动性出现了前所未有的规模和趋势，使越来越多的人群聚集到城市社区，这对社区的人员基本信息掌握提出了更高的要求，社区居民对公共服务产品的需求、集体利益和公共诉求、社区管理中的相关信息公开等都对社区提出了更高的要求。随着国家治理体系和治理能力现代化的提升，国家有关社会管理法律、政策的贯彻落实也越来越多地依靠社区，更多的社会管理事务下沉到社区，使社区成为社会自我治理和维护的基本单元和基础平台，社区治理如何将在一定程度上影响制约国家治理体系和治理能力现代化水平。

一、突发公共卫生事件中社区防控的重要性

全民防疫，社区防控成为疫情防控的坚强堡垒。实践也充分证明了，依靠社区防控、群防群治具有突出的优势，能充分调动广大社区居民自我管理、相互监督的积极性，真正实现排查防控无死角。

社区是基层群众自治组织，是贯彻落实群众路线最直接、有效的路径。社区扎根基层，与社区群众联系最为紧密，能够最大限度地发动群众的力量，联防联控、群防群控。第一时间及时掌握社区人员动态信息，准确排查外来人员，全国很多社区特别是武汉疫情在如此严重的情况下，很多社区都实现了零感染、零病例。社区党员在疫情的防控中充分发挥了先锋模范和政治引领作用，最大限度调动了社区工作者和志愿者的工作积极性，创新工作模式，探索社区工作人员与物业人员相互配合的“两员工作模式”，贯彻落实社区网格化管理，实现资源信息共享、沟通，共同织密织牢社区防控网，牢固社区防疫第一道防线。但在疫情的防控中，社区管理也暴露出一系列突出问题，例如管理手段疲软、工作方式方法简单粗暴、人员不足、社区干部素质参差不齐、法治意识、程序意识淡薄等等，这些问题的存在在一定程度上制约社区自治功能的发挥。

二、突发公共衛生事件中社区防控存在的问题

（一）社区自治管理疲软无力，缺乏权威

随着国家治理体系和治理能力的不断完善和提升，国家有关社会管理法律、政策的贯彻落实也越来越多地依靠基层社区，更多的社会管理事务下沉到社区，使社区成为社会自我治理和维护的基本单元和基础平台。

在新冠肺炎疫情下，党和国家的很多政策、法律、法规的具体贯彻落实越来越多要依靠社区去动员、贯彻和落实。在各小区建立防疫检查站，并设专人进行出入登记、体温检测。协助地方政府对隔离观察小区人员进行监督管理，并在物业人员的配合下，负责隔离住户的生活物资、医疗用品的采购和运送，做好隔离群众的心理疏导以及定期定时消毒消杀等工作。但缺乏相应的管理力度，特别在疫情防控中面临社区群众不配合，如强闯关卡，不按规定佩戴口罩、扫码登记、测量体温等违法、违规行为时往往疲软无力、束手无策，这不利于及时制止违法、违规行为，也给社区防控带来安全隐患。

（二）社区工作人员流动性大，人员素质参差不齐

从走访调查来看，社区工作纷繁复杂，既要上传下达，负责落实党和政府的有关政策决定，宣传党的路线、方针、政策，又要负责受理居民最低生活保障的申请及核实、廉租、党建、社区档案管理、调解纠纷、为弱势群体维权、信访维稳、就业培训指导、指导监督业主委员会等具体事务。工作烦琐复杂，人手不足，加班加点早已成为家常便饭，基本上每个社区的工作人员都是超负荷工作，福利待遇又跟不上，甚至没有五险一金，一些年轻人往往把社区工作当作跳板，积累基层工作经验，在条件时机成熟时，往往会选择其他福利待遇更加优厚的工作。社区工作人员的大幅度流失，直接影响社区工作的稳定性，一些人刚刚熟悉了所辖社区的基本情况、工作流程和业务就辞职，一方面影响社区工作的连续性和稳定性，另一方面也造成社区工作成本的大幅度攀升。

社区工作人员的招聘门槛偏低。从走访调查来看，社区人员学历结构中高中文化和大专学历占主流，尚缺乏高学历、专业性强的复合型人才;从现状上看，以往社区工作人员大多都是初中高中文化水平，这样的学历和受教育水平与其肩负的职责使命无法匹配，不利于社区工作的开展。另外，社区工作涉及社会生活的方方面面，经常要与社区居民沟通，取得社区居民的理解与配合，在这个过程中既需要社区工作人员丰富的社会工作经验，也需要社区工作人员具备相应的社会学、心理学、法学等相关领域的专业知识，只有这样才能为社区居民提供更加专业化、规范化、便捷高效的服务。在社区防疫的过程中，一些地方的社区工作人员素质参差不齐，理解地方政策出现偏激，工作方式简单粗暴，导致群众不满，激化矛盾。

（三）社区经费数额有限，财力支持不足

社区作为基层群众自治组织，它不同于国家机关、事业单位，它的经费主要来源以下几个途径：省市区政府财政部门定期拨付给社区的专项工作经费;各级人民政府即有关部门表彰奖励社区居委会的专用资金;有关部门或单位拨付社区“费随事转”的专项工作经费;社会赞助;社区自有设施的经营性收入。从现有经费来源上看，省市区政府财政部门定期拨付给社区的专项工作经费数额有限，相对紧张。各级人民政府即有关部门表彰奖励社区居委会的专用资金数额有限，具有极大的偶然性和不确定性。社会赞助更是寥寥无几。从总体上看，经济发达地区社区经费保障水平较高，其他各地社区经费保障不足已经成为社区工作开展普遍存在的问题，社区干部工资待遇偏低、前途发展空间有限，直接影响社区工作人员工作积极性，不利于社区工作的可持续开展。

三、应对突发公共卫生事件中完善社区防控的对策分析

（一）适时推广社区警务工作机制

社区作为基层群众自治组织，是城市管理的基本单元，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，从国内社区发展现状来看，我国社区发展尚不成熟完善，其功能发挥不充分。笔者认为在条件成熟時，可以适时推广社区干警下沉基层社区的常驻机制，不断探索社区警务工作新模式。实践中一些省市已经开展了大胆的尝试与探索，如：2016年辽宁省本溪市平山公安分局东明派出所，立足于所辖区域范围，依靠基层社区，大胆尝试社区民警下沉基层社区，融入社区，实现社区民警与社区工作者在社区办事大厅合署办公的基层派出所社区警务工作模式创新。目前，东明派出所已经实现全部社区民警社区办公常态化，真正做到了社区民警立足于社区，服务于社区的社区警务工作机制。随着我国公共法律服务体系的不断健全与完善，网络平台与实体平台一体化，民警下沉社区的新型社区警务工作机制正是践行群众路线，打通社区群众公共服务“最后一公里”的有益尝试。

（二）定期开展岗位培训

社区工作既包括上传下达国家政策和政府指令，又要负责社区群众生活密切相关的一些细微琐事，社区工作的顺利开展更多的是要借助于与社区公众的良好沟通，特别是调解、安抚、培训等一般性工作，这些工作涉及社会学、心理学、法律等多学科领域知识，既需要社区工作人员丰富的社区工作经验积累，更需要社区工作人员具有较高专业素养。因此，在今后社区人员选拔录用时，可以广泛引进社会学、心理学、法律等多学科领域的高学历人才，以弥补当前社区人员学历普遍偏低、专业性不强的缺失，把更多致力于公共服务，具有良好专业素养的高端人才充实到社区人员队伍中来，以不断提升社区服务的规范化、专业化水平。与此同时，大胆的“引进来、走出去”，可以定期或不定期地开展岗位考核培训或鼓励支持社区工作人员到北上广等发达城市，到突出规范的社区进行实地调研参观，学习他们的先进工作理念和成功做法，并运用到当地的社区服务中，不断夯实社区服务本领。

（三）加大财政投入和广泛吸收社会赞助

社区服务水平的高低是一个国家治理能力和治理水平的关键环节，直接影响人民群众社会满意度和幸福指数。因此，政府应切实加强当前社区财政支持力度，逐步提升社区工作人员福利待遇，吸引人才、留住人才，力争为社区群众提供更多、更优的社区服务，让群众切切实实地从身边的服务体会到社会主义制度的优越性，党和政府的“全心全意为人民服务”的宗旨，提升人民群众的幸福感和获得感指数。另一方面可以加大社区服务宣传力度，广泛吸收社会企业、爱心人士提供资金赞助和支持，社区也应自力更生，充分发挥工作积极性，开展一些风险等级较低的经营性活动，增加经营性收入，进而从多渠道、全方位充分保障社区工作经费。

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