促进新型基础设施发展的思考和建议

□ 文 牟春波 韦柳融

新型基础设施是党中央在新一轮科技革命和产业变革背景下，适应数字经济发展而提出的重要战略方向。加快新型基础设施建设，既要加快推进5G、数据中心等形态较为成熟的基础设施建设，也要积极探索人工智能等新兴信息技术的建设运营模式和服务提供方式，引导、培育形成更多新的基础设施形态。

一、新型基础设施形成是一个渐进过程

一般认为，基础设施是社会赖以生存发展的物质条件，具有基础性、公共性、强外部性等基本属性。新型基础设施作为现代基础设施体系的重要组成部分，同样也具有基础设施的基本属性，这也是一种新兴信息技术所对应的能力、系统、平台或设施是否可以被看作“基础设施”的判断标准。当前，很多新兴信息技术还在快速发展中，虽然部分技术的通用目的性已经得到公认，但还没有呈现出强公共性和外部性，也不具备规模效应和普适性作用，例如人工智能、区块链、物联网、工业互联网平台、大数据基础设施等。

一种新兴技术从实验试用到规模应用、从内部系统到基础设施，是一个长期演进的过程，也是基础设施属性逐步显现的过程。在这个演进过程中，不同的技术通常会有不同的建设运营模式和服务提供方式，形成不同的发展路径，显现出来的基础设施属性强弱也不同，稳定的基础设施形态形成的早晚也有差异。因此，对于这些处于起步阶段的新兴基础设施需要加强引导和培育，应准确把握不同技术的应用特点和发展阶段，探索合适的建设运营模式，加速基础设施形态的形成，尽早发挥基础设施的战略性、基础性和先导性作用。……