积极应对人口老龄化"两手抓"的战略选择和政策建议

• 中央党校教授 青连斌

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。这是首次在党的全会文献中把积极应对人口老龄化上升为国家战略，进而做出制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，积极开发老龄人力资源，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等重大战略部署，这为我们“十四五”时期乃至今后更长时期应对人口老龄化提供了基本遵循。

一、影响人口老龄化进程的主要因素决定了应对人口老龄化的战略选择

目前我国正处在世界上规模最大，同时也是增长速度最快的人口老龄化进程中。一方面，人口预期寿命延长的趋势是不可逆转的。随着人口预期寿命的不断延长，老年人口在总人口中所占的比重越来越高。人口平均预期寿命的不断提高，是一系列经济社会因素综合作用的结果，本身也是“合力”共同作用的必然结果。这种合力，包括经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，也包括医疗卫生事业的发展进步。另一方面，随着医疗技术的发展、卫生环境的改善与人们生活水平的不断提高，孕产妇死亡率和婴儿死亡率显著下降。孕产妇死亡率和婴儿死亡率的下降，对人口增长是有利的，同时，老年人口在总人口中所占的比重上升，从而导致人口老龄化程度日益加剧。……