河南省黄河流域洪灾应急演练设计理论框架与技术要点研究

钱洪伟 尤晴晴 王建东

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2019 年9 月，习近平总书记指出黄河流域仍存在一些突出问题，问题的出现表象在黄河，根子在流域[1]。河南省特有的地理条件即上游大量泥沙堆积在下游河床，下游河床不断抬高发生洪水的风险不断增加，这就决定了洪水灾害是不可能消失的。自从全球进入2020 年以来，各种极端天气事件频繁发生，再加上受新冠肺炎疫情的影响，在建的水利工程项目不得不推迟工期，这就使得安全度汛形势不容乐观，因此对洪水可能威胁到的地区开展防洪应急演练工作必不可少。

美国在应急演练的设计方面比我国演练设计研究的时间要早，而且研究的更加深入。美国应急演习设计通常包括演练目标设计、实施设计、评估设计、总结设计四大部分[2]。此外美国有许多和应急演练相关的项目。例如：国土安全演练与评估项目、国家应急演练计划、高级演练实践专家项目等[3]。国外在应急演练设计方面所出台的法律、法规比我国要更加完善，譬如美国1998 年5 月发布了《化工突发事件应急演练指南》，2001 年澳大利亚出台了《演练管理指南》。国内对于防洪应急演练方案的设计主要从理论框架研究、演练方案全过程设计、计算机模拟场景演练方案的设计三个方面开展研究。一是应急演练设计理论框架研究。王永明[4]从演练的内容和形式入手，深入研究了演练过程中各个环节的进行；张小兵等[5]从“准备—实施—评估”入手进行研究，提出对演练管理进一步加强的措施；……