关于加快推动定西林业草原高质量发展的对策建议

党的十九大以来，定西市把国土绿化作为一项基础性、战略性工作来抓，全市广大干部群众积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态立市战略，发扬“三苦”精神，坚持种草种树、改善生态，全市林业草原建设进入了快车道，取得了辉煌的成就。

一、主要成效

（一）狠抓重点生态工程，生态环境明显改善。从2000 年至今，全市累计完成造林封育623.04 万亩。其中：退耕还林426.36 万亩，天然林保护51.93 万亩，三北防护林75.71 万亩，造林补贴26.49 万亩，整合项目造林32.65 万亩，退化林分修复10 万亩，森林抚育61.95 万亩。累计投入各类林业建设资金40 多亿元，全市林地面积达到1007.97 万亩，其中有林地面积343.49 万亩，森林蓄积量627.29 万立方米，森林覆盖率由解放初期的5.16%增加到12.07%。

（二）林业产业初步形成，农民收入不断提高。定西市坚持打好“五张牌”，发展经济林果、育苗、花卉、森林生态旅游、林下经济等林业产业，建成各类经济林果面积120 万亩，挂果面积达62.49 万亩，产量达53.72 万吨，总产值12.92 亿元，林果业人均收入达489 元，林果农户达30 多万户。全市从事林木种苗经营的私营企业、合作社发展到190 家，50 亩以上规模育苗大户达100 多户，育苗面积达8.7 万亩，品种达150 多种，总育苗量达7 亿株，年均出圃各种苗木1 亿株左右，销售收入达1.5 亿元以上。

（三）全民义务植树稳步发展，国土绿化明显加快。依托城镇面山、通道绿化、四旁绿化，坚持新植与改造提升相结合的措施，每年深入开展全民义务植树活动。特别是2016 年市委、市政府出台全民义务植树实施方案以来，从组织上、资金上提供了坚强保障，每年完成义务植树2000 万株以上，整合投入各类资金逐年增加，由年投入200 多万元到6000 多万元，国土绿化步伐明显加快。

（四）林业改革深入推进，发展活力不断释放。全市集体林权制度改革完成勘界确权487.6 万亩，颁发林权证41.94 万本；全面完成了国有林场改革工作，全市22 个国有林场界定为财政全额供给的公益一类事业单位，林场运行费按一般事业单位标准拨付，核定事业编制432 人，改革取得较好成效；集体林权制度配套改革稳步发展，共流转林地15.35 万亩，林下经济总产值7.22 亿元，参与林下经济发展的农户达11.65 万户。

（五）突出依法治林，森林资源稳步增长。各级林草部门严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，加大项目使用林地的提前介入和全程监管，定期开展非法征占用林地、破坏野生动物资源等涉林违法犯罪专项整治行动。规范林地征占用和林木采伐审核审批，积极开展非法侵占林地和自然保护区管理等专项执法检查。扎实开展森林草原防灭火工作，严控森林草原有害生物成灾率等各项指标，有力地保护了林草资源安全。

（六）积极撬动社会资本，实现全社会办林业。坚持“全党动员，全民动手，全社会办林业，全民搞绿化”的举措不动摇，据初步统计，近年来全市投资生态建设的各类企业和组织120 多家，累计投入资金6 亿多元；通过流转土地17 万多亩，开展林业生态建设，建设林业产业基地，有效开发利用闲置土地资源，吸收当地富裕劳动力就业，带动周边群众发展生态产业，促进脱贫攻坚，推动县域经济发展。

（七）加强督导落实，狠抓渭河源区生态保护与综合治理。认真组织实施《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》，累计完成以水源地保护、植被保护与建设为主的林业生态治理工程157.23 万亩，天然草场改良与治理92.15 万亩；坡耕地、低产田改造为主的水土保持工程84.52 万亩，配套田间道路466 公里等，完成各类投资40 多亿元。区域内生态环境状况明显好转，有力促进了区域生态经济社会可持续发展。

（八）落实脱贫攻坚，生态扶贫成效突出。认真组织实施福州·定西水土流失综合治理（生态林）项目工程，2017 年以来，已在安定区和通渭县实施生态林项目1.13 万亩，投入资金4599 万元，有效带动当地450 户建档立卡贫困户通过劳务收入实现脱贫致富。目前全市建档立卡贫困人口生态护林员达到7757 人，补助资金6205.6 万元，补助资金将按全年每人不低于8000元的标准发放。同时，定西市把公益林管护与生态扶贫工作紧密结合，全市每年有30%的建档立卡贫困人口从事重点公益林管护工作。

二、存在的主要问题

经过长期的探索和努力，定西生态建设已步入快车道，走出了一条加快国土绿化、带动扶贫开发的新路子，但还存在一些亟待解决的问题。一是个别地方造林质量不高，包括工程粗糙、成活率保存率不高；二是资源保护压力增大，资源保护与开发利用的矛盾突出，森林防火、林业有害生物防治形势严峻；三是生态治理任务依然艰巨。全市尚有200 多万亩荒山荒坡和100 多万亩符合新一轮退耕还林政策要求的耕地亟待治理等。

三、推动定西林业草原高质量发展的对策建议

（一）坚持重点生态工程建绿。充分发挥林业重点生态工程在国土绿化中的主渠道作用，加快实施退耕还林还草、天然林保护、三北防护林建设等国家重点林业生态工程和造林补贴、森林抚育项目等，集中打好灭荒攻坚战，加快推进大规模国土绿化进程。

（二）坚持全民义务植树增绿。坚持义务植树基地化，采取“以奖代补”办法，组织动员农村适龄公民深入开展农村“四旁”绿化、乡镇面山和通道绿化，组织机关、企事业单位干部职工和部队官兵、学生等各界人士通过参与整地造林、捐资捐物等形式投身造林绿化。积极探索推进“互联网+全民义务植树”模式。

（三）坚持社会资本投入添绿。全力推进渭河源林草生态扶贫项目的落地实施。认真研究林业生态建设市场化运作、土地使用和社会资本投入等模式，建立健全制度机制。探索通过先造后补、以奖代补、购买服务、以地换绿等方式，推进造林、管护等任务由社会主体承担，引导企业、集体、社会组织、大户、个人等加大投入，多渠道筹措国土绿化资金。

（四）坚持草原湿地修复治理泛绿。加大草原保护与修复力度，落实草原生态保护补助奖励政策，完善基本草原划定，规范草原承包，落实禁牧和草畜平衡制度。积极争取实施退牧还草工程，加快草原围栏建设，推进草原禁牧休牧轮牧。重视新一轮退耕还草工程中牧草种植工作，有效扩大人工种草面积。加快退化草原改良与生态修复进程，实施草田轮作、低产田退耕还草和已垦草原退耕还草。加强湿地保护，恢复草原湿地功能，恢复生机，呈现绿色。

（五）坚持生态扶贫助绿。持续推进以苹果、花椒、核桃、梨等为重点的经济林果产业建设，加快发展林下种植、养殖、林产品采集加工和森林景观利用等林下经济产业，加大林木种苗、花卉等产业发展力度，助农增收。继续实施好福州·定西生态林项目，在现有基础上争取扩大任务资金。加强生态护林员、草管员管理，加大项目资金和任务争取，规范建档立卡贫困人口生态护林员、草管员选聘管理，做到林草资源保护和生态扶贫双赢。

（六）坚持林草科技兴绿。深化林草科技体制创新，利用好现有科技力量，发挥好科技平台作用，撬动社会资本投入，以林业和草原生态保护与修复、种质资源保护与利用、优良品种选育、生物多样性保护、林产品质量安全等方面为突破，以强化推广应用、优化创新环境为重点，加快建立和优化林草技术创新体系，不断提高全民的生态意识和林业草原从业人员的科学素质。

（七）坚持依法治理保绿。强化资源用途管护，科学划定林地、草地、湿地保护红线，全面强化森林、草原、湿地保护，坚决守住维护生态安全的底线。严格落实国家天然林保护修复制度，加强各类自然保护地和草原保护管理，强化林地草原用途管制和限额管理，加大执法巡查力度，严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地草地等破坏生态资源的违法犯罪行为，加大森林草原防灭火及林业有害生物防治力度，确保林草资源不流失、守得住，不断巩固扩大生态建设成果。