新一轮退耕还林政策实施现状及政策建议

杨宏飞

(罗平县马街镇农业综合服务中心，云南 罗平 655813)

1 新一轮退耕还林政策实施存在的问题

1.1 认定标准不一，地块难以落实

第一，国土部门所使用的土地利用现状图数据不符合调查摸底数据，使得处在同一坡面的不同地块部分能够纳入到退耕还林中，而有一些地块却被排除在退耕还林范围外。第二，对于国土图斑而言，主要是依据小班地块坡度对坡度等级进行合理确定，而不是按照承载耕地的山体整体破角度进行确定。第三，在坡度为25°以上的坡耕地中，基本农田所占比重较大，使得国土图斑范围以外的25°及以上的耕地或低产农田就不符合可退耕地的认定标准，其中，坡度在25°以上坡耕地中基本农田占比达到80%以上。

1.2 政策性投资标准低，资金缺口大

第一,种苗造林费投入不足，这部分费用主要由苗木款、抚育管护费以及造林劳务费组成，其标准为4 500元/hm2，难以满足实际造林费用需求。为了实现林业产业可持续的发展目标，各区县大力实施退耕还林政策，使得经济林比例明显增加，如此一来，单位面积种苗成本就会随之上升。此外，对于可退耕地来说，分散性程度高、立地条件不佳，进一步增加了造林成本，再加上近些年来劳动力成本不断上升，使得后期管护成本明显加大[1]；第二,补助标准有待提高。一般地，退耕地的收益主要源于国家补助资金，如果能够达到国家级公益林划定标准，也可以获得相应的补偿资金，当前，物价水平持续攀升，补助标准呈现出下降的趋势，不利于农户退耕积极性的提升；……