矿山外包工程安全管理关键问题与策略研究

谭冰

（江西铜业集团股份有限公司武山铜矿，江西九江 332204）

矿山外包工程是一种新型施工方式，其出现与我国社会经济的发展、对矿产资源需求量的不断增长有关，也是我国农村剩余劳动力大转移、城镇化发展与用工形式市场化综合作用的结果。当前，随着该工程的进一步发展，不管是在划分发包单位、承包单位的责任时，还是管理与政府监管上，都严重滞后于其发展速度，在这种情况下导致各种问题层出不穷，各类安全事故频繁的出现在矿山外包工程中[1]。鉴于此，针对矿山外包工程，政府、公众、学术界都必须高度重视其安全管理问题。

1 矿山外包工程安全管理关键问题

矿山与其他行业领域存在明显不同，受恶劣的矿山生产作业环境的影响，导致矿山逐渐成为一个比较高危的行业，特别是对于小型地下矿上而言，其存在的不安全因素众多，诸如相对比较狭窄的巷道与作业空间、持续变化的作业地点等，由此会对矿山的安全生产造成严重影响，在这种情况下增加其安全管理难度与复杂程度。

1.1 承包单位层面

（1）在承揽相关工程时，承包单位缺少利用地方人际关系的资质，而包工头即外包队伍管理者为了降低成本，通常会选取那些技术相对熟练的公认，然后结合承揽工程的大小对农民工进行招募并临时组成施工队伍。那些资质级别较高的施工企业通常会用到工程招投标时，中标以后可能是低级别施工资质企业会参与到现场施工中，甚至是挂靠的无资质包工队。……