城乡融合发展下欠发达地区小城镇发展思路研究
——以江西省为例

□ 符 湧 胡 凯 黄春雨

在长期的二元结构下，我国城乡差距不断被拉大，三农问题日益严峻。党的十六大以来，我国在统筹城乡发展方面做出了巨大努力，也取得了不错的成效。但总体而言，城乡二元结构特征并未得到根本性扭转，城乡要素双向自由流动、平等交换的体制机制没有得到有效建立，城市仍然对农村吸取大量要素，农业农村“失血”依然严重。因此，国家决定实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路重塑城乡关系，即“坚持以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。我国城乡关系转向城乡融合发展阶段。

回顾历史，小城镇伴随国民经济与社会结构的变迁，在我国工农与城乡关系的处理过程中一直具有非常特殊的地位与作用[1]。改革开放初期，在繁荣的乡镇企业的带动下，小城镇扮演了城镇化进程中人口转移的“蓄水池”，却也伴随着20世纪90年代中后期大规模城镇化、工业化的推进迅速没落。近年来，为应对不断暴发的“城市病”，新型城镇化深入推进，“特色小镇”的建设在全国范围内掀起热潮，小城镇又逐渐回归人们的视野。不过在实践层面，现阶段小城镇自身发展面临着诸多困境，其整体发展和作用发挥仍不尽如人意，在城市发展中被拉开差距，其自身也呈现出高度区域分化的趋势[2]，小城镇的发展呼唤理论的探索。

1 城乡融合发展背景下发展小城镇的逻辑

学者在研究城乡融合发展的过程中基本都有提到小城镇，但总体篇幅不大，也很少论述其机理，这样导致的结果是小城镇的作用往往容易被忽视。……