国有企业总承包改革研究

彭 伟

（上海宝冶集团有限公司，上海 200941）

0 引言

2019年12月，住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，内容涉及工程设计和工程施工在以后将实现融合，设计资质和施工资质可相互认定，并提及装配式建筑原则上采用工程总承包方式，鼓励政府投资项目采用工程总承包方式，企业拥有更多的自主空间，这给自身有总承包经验的企业带来机遇和挑战，相应建设方、施工方和设计方的成本也将发生变化[1]。

1 国内外国企改革概述

我国经济制度原来是基于计划经济，后来渐渐转入市场经济为主导，外加政府指导为辅，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。1949年以来，国家的利税主要来源于国有企业。改革开放后，国民经济发展和国家财政收入还是主要来源于国有企业[2]。西方国家的企业改革历史不同于我国，改革方向向私有制或社会化、民营化发展，其中股份制公司是固有企业改革的主要方向，其改革目的在于减轻国家的财政负担，提高国有企业经营效益，增强企业抗风险能力。各国家的改革均由其自身的基本条件决定，如基本国情、经济制度、企业状况等。但也有相同之处，如增大企业经营效率，减轻政府负担[3]。

2 国内工程总承包模式发展

后国家就有相关文件指出，我国实行的工程总承包模式在各领域内取得骄人成绩，完成的项目数量巨大。之前我国总承包模式主要存在以下情况：一种是建立专门的组织机构，如中国建筑集团有限公司、中国中冶集团等央企，这些央企组织发展历史很早，在制度方面很健全。另外非央企单位缺乏相应的制度和健全的机构，即出现另一种类型，建立分支单位，在设计院设立相应的工程承包部，第2种模式目前占比较高，但这种模式下，对于设计部门要求很高，不仅要有技术实力还要拥有资金实力，另外还要在分支部门下配备相应的设计人员配合施工单位[4]。截至目前，自国家颁布最新工程总承包管理办法后，一些施工单位的国企单位出现另外一种模式，即施工单位下设或并购设计院单位，将设计院作为其自身的二级单位，这样就形成设计-采购-施工三位一体的运营模式。

目前，我国力推总承包模式的情况很多，目前推广范围较广泛，从每年调查数据及相关的官方资料得知，大多数总承包模式并不是完全的总承包模式，只具有总承包模式形式，并未抓住总承包模式的精髓，无法发挥总承包模式的应有优势。

3 国企总承包模式存在的问题

1）我国建筑工程总承包管理模式尚不成熟，理论研究体系也尚未健全。虽然国内很多专业已对工程总承包模式进行了深入的理论研究，但实际项目尚未达到理论水平描述的情况，尤其在成本、质量和进度方面存在很大问题。由于工程总承包涉及设计、施工、采购等内容，对于国企来说，各种协调问题是关键。在这种大环境下，虽然国家财政起到一定支持作用，但仍存在一定风险性。

2）关于总承包工程的法律法规尚不健全。只有在国家法律法规的基础上，业主才会认可工程总承包的管理方式，才会将责任具体到人。政府部门应规范业主的建设行为，并建立相应的市场监督机制，凡是符合工程总承包模式的项目就应该采用总承包模式进行建设，否则应受到相应惩罚。

3）合同管理的重要性。工程总承包的实现主要依赖于合同，因此合同管理对于工程全过程尤为重要。对于企业来说，合同的签订要明确相应的责权利，并将隐形条款具体写到合同上，分清楚各自的责任和义务[5]。

4）总承包模式最先体现在造价优势及可缩短建设周期，并可提高工程质量及减少各专业间的协调，通过设计经理协调设计方和施工方，业主就可节约精力及财力。目前的工程总承包发展尚不成熟，一些单位临时将设计方驻场当成设计经理，相关的协调并不是很彻底，而是一味站在自己的角度考虑问题，失去相应的本质意义。工程质量保证还需安全方面的负责人，加强工程管理的全过程质量及工程效率，及时排除相关安全隐患，保证工程安全的前提下，确保工程质量。

4 国企总承包模式的几点建议

1）首先应该注重工程总承包模式的应用范围，即明确工程总承包的前提、选择工程总承包的原因等。工程总承包主要应用于全生命周期的技术领域，建设工程项目投资项目的资金及施工周期还有接口等，如工程电力项目、水利工程、石油建设项目；其次工程总承包模式也适用一些业主缺少工程建设经验，对于工程质量管理有限，并且由于各种因素的影响，包括环境、气温、当地的制度管理等情况，具有极大的风险。采用工程总承包模式，业主就可将转移风险，由总承包方总协调，从而化解风险，这就要求总承包商具有E-P-C方面的经验，E即设计方面经验，P为采购方面经验，C是施工管理方面的经验。三方面的融合需设计人员、采购人员及施工管理人员共同努力，并且需要三方之间协调管理沟通，各种资源的整合，对总承包来说是一个很大的考验。为解决这一个问题，总承包方需将部分移交给相应的分包商，分包商需对每个细节进行承包管理，保证各自部分的工作有序进行[6]。

2）工程总承包模式下，法律制度尚不完善，需逐步完善EPC相关的工程总承包法律条文，这不仅是法律部门的相关责任，也需要国企与政府部门合作，方可实现多部门认同的完善的法律条文。

3）工程总承包模式下，整个项目若要做到全程最优化、最经济、最顺利，最关键的就是设计和施工的深度融合，这就体现了设计经理的作用，需要设计经理去现场察看项目进展并解决工程中遇到问题，尤其是设计和施工方面的冲突，积极参与并解决相关技术难题，以实现最终目标。

4）工程总承包方在投标中，首先要具备风险预判能力，投标过程中及时判断相关条目及以前遇到的各种复杂情况，确定合理报价，以提高经济效益。

5 结语

通过阐述国内外国企改革情况，基于国内总承包模式下的改革现状，提出相应建议，以期为国企发展及设计院转型提供参考。