推进烟草行业高效能治理的理论和实践思考

李保江

国家烟草专卖局经济研究所（政策研究室），北京 月坛南街55号 100045

2021年全国烟草工作电视电话会议指出，坚持一手抓好高质量发展、一手抓好高素质干部人才队伍建设，是近年来国家局党组落实中央精神、做好烟草工作的基本方法和宝贵经验，在实践中取得了显著成效，当前和今后一个时期必须一以贯之继续抓好高质量发展、抓好高素质干部人才队伍建设。同时，要按照党中央、国务院关于全面深化改革创新、构建高水平社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，扎实推进行业高效能治理[1]。本文从理论和实践相结合角度，谈几点对推进烟草行业高效能治理的认识和思考。

1 高效能治理的理论内涵

自2013年11月党的十八届三中全会明确把我国全面深化改革的总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”后，“治理”便成为全面深化改革的中心议题和理论研究的焦点问题。2019年10月党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，“治理”命题进一步成为改革实践的主题，同时也掀起了理论研究的热潮。在2020年全国“两会”期间，习近平总书记特别提出了“高效能治理”重大命题，在参加内蒙古代表团审议时强调“要研究谋划中长期战略任务和战略布局，有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗。……