PPP模式建设项目管理中合同法律问题研究

□ 周 毅 覃曦煜

PPP模式是指在基础设施、公共服务领域政府和社会资本合作建立起长期合作关系的一种模式，政府通过项目实施机构选择具有相应投资资质、运营能力的社会资本方签订PPP项目合同。这既涉及合同法领域，亦涉及行政法领域，体现了公法、私法的交叉。政府深度参与到项目过程中，行政权力对合同的干预不可避免，如处理不当有可能对社会方显失公平。传统上公法与私法泾渭分明，而PPP建设工程项目中合同法与行政法的结合也给项目管理带来新机遇与挑战，因为公私合作关系缺乏坚实的法学理论基础支撑，我国PPP建设工程项目领域缺少相关立法，在项目管理及合同履行过程中存在着诸多问题，极易引发人民群众对PPP模式甚至法治的质疑。本文拟探讨建设工程领域PPP模式复杂合同关系的一些关键问题，厘清法律关系，从而为妥当解决PPP建设工程项目管理中出现的纠纷提供借鉴。

1 建设工程PPP项目合同法律关系性质

在建设工程领域，PPP模式是最为复杂的合同关系之一。PPP模式各类合同的法律性质是行政合同还是民事合同？当PPP项目出现争议通过何种诉讼方式予以解决？例如公共服务项目中可能涉及多种行政许可，PPP项目中涉及的项目土地多由政府提供并授权项目公司无偿使用，一般地方政府多持有建设用地规划许可证、土地使用证，而建设工程规划许可证多办至建设运营、融资项目的公司名下，如果因该行政许可发生争议，商事仲裁、民事诉讼都无法直接受理，仍需行政诉讼解决问题。……