创新型城市建设能够推动城市产业结构升级吗？
——基于中国286 个地级市的“ 准自然实验 ”

马子红，张 夏

（云南大学经济学院，昆明650091）

现阶段，随着我国城市化进程的提速，城市规模不断扩大，但大多数城市存在产业结构不合理的问题；同时，城市之间的竞争不断加剧，但大多数城市存在科技创新“ 软实力 ”偏弱的问题。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行进一步阻碍了国内城市之间的要素流动和产业协调发展。城市间要素流动不畅，难以形成稳定的产业合作机制，对产业结构升级造成负面影响。城市作为要素集聚的重要载体，尤其集中了优质的创新要素，包括高素质人才、研发资本等，故城市发展对优化产业结构、实现产业结构的高质量发展至关重要。在此发展背景下，根据国家创新驱动发展战略，打造区域示范创新引领高地，建设创新型省份和城市。2008 年，我国设立深圳为第一个创新型试点城市，在接下来的2011 年、2012 年、2013 年，科技部共分三批新增了60 个国家创新型城市建设试点。截至2019 年初，国家发展和改革委员会和科技部批复的创新型城市试点共计达78 个城市。距离深圳成为第一个创新型城市试点已经过去十几年，随着创新型城市建设的逐步推进和深入，试点政策是否发挥了预期效果？创新型城市试点建设的一个目标就是优化城市产业结构，这也是本文要重点讨论的主题：试点政策是否发挥了对产业结构优化提质的作用？是否存在因地区不同、城市规模不同的政策效果异质性？进一步地，该试点政策通过何种机制推动城市产业结构升级？……