深化防范化解交通运输行业安全生产重大风险工作方法研究

张朋声

(辽宁省交通运输厅 沈阳市 110003)

1 《交通运输部关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》的出台背景

2019年1月，习近平总书记在中央党校省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班的开班仪式上对防范化解重大风险作出重要指示，强调要提高防控能力着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展社会大局稳定。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，其中明确提出要完善预防控制体系、有效防控系统性风险。2020年底召开党的第十九届五中全会，会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中特别强调注重处理好发展和安全的关系，就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出明确要求、作出工作部署。

按照习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神和党的十九届五中全会关于统筹发展和安全的决策部署，交通运输部从2020年3月启动深化防范化解安全生产重大风险的专题调研、研究细化安全生产重大风险管理工作，于2020年5月和7月两次在全国范围内广泛征求意见。2021年1月4日，交通运输部安委会第一次全体会议暨交通运输安全生产视频会议上，部长李小鹏同志明确提出在2021年要“坚决防范化解重大风险，有效遏制重特大事故”，要按照“力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去”的要求，切实深化交通运输安全生产重大风险防范化解工作。《交通运输部关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》(以下简称“《意见》”)正式印发后，防范化解安全生产重大风险已经纳入2021年交通运输部安全生产重点工作，逐步推动《意见》实施落地。

2 《意见》的主要内容

《意见》对深化防范化解安全生产重大风险工作作出了细致全面的说明，具体包含以下五个方面的内容：

2.1 提高思想认识

将防范化解安全生产重大风险上升到交通运输行业重要政治责任的高度。一方面强调近年来危险货物运输、道路运输、水上交通、工程建设领域重特大事故(事件)仍时有发生，要清醒认识存在的问题；另一方面指出交通运输防范化解重大风险工作是一项系统、科学、复杂的工程，要持续提升认知能力、研判能力、决策能力和支撑能力。

2.2 健全工作机制

提出风险防控机制建设包括风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。其中风险研判是工作基础，决策风险评估是工作要求，风险防控协同是工作方法，风险防控责任是工作保障。

2.3 实施清单化精准管控

安全生产重大风险清单化精准管控工作要求包括五个主要步骤：

(1)对照《交通运输安全生产重大风险清单》精准摸清重大风险底数，建立专项档案；

(2)建立重大风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单等五个清单；

(3)实施动态监管，重大风险信息层层报送，每季度定期将相关信息报送至部安委办；

(4)加强跟踪管控，指导生产经营企业落实重大风险防控主体责任，规范制定风险管控和处置措施及程序；

(5)建立行业安全生产风险“一图、一册、一表”，实施“图斑化”管理。

2.4 加强组织实施

明确提出防范化解安全生产重大风险要求党政主要负责人亲力亲为，对本地区、本行业、本领域的重大风险了然于胸。从加强组织领导、加大保障投入、强化指导监督和严格追责问责四方面提出工作要求。强调交通运输部将防范化解重大风险工作纳入行业安全检查重点内容，并纳入安全监管监察系统，对各地相关工作情况进行督查和评价，视情况开展约谈、挂牌督办，有关情况向地方党委政府通报。

2.5 印发重大风险清单

《交通运输安全生产重大风险清单》作为《意见》附件，其中包含道路运输、水路运输、港口营运、城市公交交通、公路运行和工程建设六大领域的42项重大风险，每一项安全生产重大风险包括主要事故类型、主要致险情景、防控要点等内容，用于指导各级交通运输管理部门及生产经营企业开展重大风险的识别、评估、管控等工作。

3 实施《意见》的主要方法

3.1 基于基础性工作的落实方法

2017年4月，交通运输部《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》颁布实施后，行业内对安全生产风险管理工作的重要性已经形成共识，部分领域的风险识别、评估和管控工作已经形成较为成熟的技术方法。落实《意见》，深化防范化解安全生产重大风险，必须从安全风险分级管控工作为切入点，打牢基础。在此方面，《办法》作为规范性和指导性文件为我们提供了有效的工作方法：

(1)从建立健全风险管理工作制度，开展安全生产风险辨识、评估、控制，强化风险管理与风险控制要求等方面，规范生产经营单位做好安全生产风险管理工作。

(2)从实施重大风险动态监测、专项应急管理、培训演练、警示告知、管控措施评估、登记销号和档案建立等方面，规范生产经营单位做好安全生产重大风险管控工作。

(3)从对生产经营单位开展重大风险监督抽查、抽查问题整改措施、辖区重大风险档案建立等方面，规范交通运输主管部门做好属地安全生产重大风险监管工作。

3.2 基于组织性工作的落实方法

为加快推进《意见》的落地实施，深化防范化解交通运输行业安全生产重大风险工作，地方交通运输主管部门必须从行业管理部门的角度出发，从宏观上督促和引导交通运输企业，推动防范化解重大风险工作全面铺开；从微观上因地制宜制定工作实施方案，推动防范化解重大风险具体工作措施的落地实施。应该开展的实质性工作包括但不限于：

(1)结合本地区情况组建工作小组，制定《意见》实施方案，完善风险防控制度。

(2)组织开展《意见》的宣贯解读，使各级交通运输管理部门、生产经营单位准确理解《意见》精神，熟悉防范化解重大风险工作要求，了解本地区工作计划。

(3)依托行业内相关科研院所等技术服务机构开展本地区(行业)安全生产风险摸排和评估，摸清重大风险底数，建立风险档案。

(4)指导、督促生产经营企业落实主体责任，建立并完善“五清单”。

(5)建立本地区(行业)安全生产重大风险“一图一表一册”，实施“图斑化”管理。

(6)动态跟踪掌握安全生产重大风险相关信息，按要求定期将风险信息报送至交通运输部。

(7)明确风险评估指标体系和风险等级评估标准，组织开展安全生产重大风险管理监督检查和考核评价工作。

3.3 基于《意见》具体要求的落实方法

交通运输行业开展防范化解安全生产重大风险工作，必须从《意见》本身的具体要求出发，由地方交通运输主管部门通过定性评价与定量评估相结合，指导行业切实抓准抓实安全生产重大风险管理工作的热点、痛点和难点。

(1)从提高防范化解重大风险极端重要性认识，健全重大风险防控机制，实施全过程清单化精准管控和加强组织实施保障等方面，提出交通运输管理部门防范化解安全生产重大风险需要强化落实的重要工作。

(2)明确给出行业安全生产重大风险清单，提出道路运输、水路运输、港口营运、城市公共交通、公路运行、工程建设等领域可能存在的重大风险，涵盖主要事故类型、主要致险情景和防控要点等内容，指导和帮助交通运输管理部门和生产经营企业快速识别本辖区、本单位存在的重大风险，切实有效采取管控措施，防范重特大安全生产事故发生。

4 生产经营单位的实践途径

从事公路水路行业生产经营活动的企事业单位(下称“生产经营单位”)是防范化解交通运输安全生产重大风险的责任主体。落实《意见》，从根本上防范化解交通运输安全生产重大风险最终要通过生产经营单位来实践和实现。

4.1 安全生产风险管理

生产经营单位主要负责人、安全管理人员和一线从业人员要掌握行业安全生产风险管理的要求和技术方法，按照“分级管理”原则，落实安全生产风险管控主体责任，按规定扎实开展安全生产风险管控工作。

(1)应每年不少于1次进行风险全面辨识，并在生产经营环节或其要素发生重大变化或管理部门有特殊要求时及时进行专项辨识。

(2)应按照《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范》，分析风险引发事故(事件)发生的可能性和后果严重程度，评估风险等级。

(3)应建立风险监控预警、风险警示告知、风险降低、教育培训、档案管理、风险控制等工作制度，保障安全投入，积极开展风险辨识、评估、管控等相关技术研究和应用，落实风险管控措施，将安全生产风险控制在可接受范围内。

4.2 安全生产重大风险管理

生产经营单位应严格对照但不限于《意见》附件“交通运输安全生产重大风险清单”列明的42项重大风险，结合自身安全生产实际开展安全生产重大风险辨识和评估工作。

(1)建立重大风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单等“五个清单”，形成专项档案。

(2)做好安全生产重大风险监测预警，根据重大风险致险因素和风险管控变化情况动态调整清单信息。

(3)按照《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》，组织进入安全生产重大风险影响区域的本单位从业人员开展安全防范、应急逃生避险和应急处置等相关培训和演练。在重大风险所在场所设置明显的安全警示标志，将重大风险信息告知直接影响范围内的相关单位或人员。

(4)对安全生产重大风险管控措施进行年度评估，按规定将重大风险基本信息、管控信息、预警信息、事故信息和年度评估报告等，向属地交通运输主管部门报送。当经评估确定安全生产重大风险等级降低或解除的，生产经营单位应及时办理销号。生产经营单位可以委托第三方服务机构提供风险辨识、评估、管控等技术支持和安全检查等相关工作，但不改变生产经营单位风险管理的主体责任。

5 结语

风险防范和化解工作任重而道远，只有把坚持底线思维、坚持问题导向贯穿安全生产风险防范化解工作始终，对于本地区、本行业、本领域的重大风险全面掌握，提高重大风险预见预判、防范化解能力，统筹部署、大力推进、优先保障，才能从源头上防范化解安全生产重大风险，遏制重特大安全生产事故发生。