上海园林绿化工程监管的探索与发展研究

彭 辉

杨文悦*

罗 承

近年来，城市园林绿化迅猛发展，对于提升城市形象、创建舒适的城市生态环境，以及提高城市影响力和软实力都具有重要意义，是当前城市建设的热点工程之一，但传统“唯资质论”的园林绿化工程市场监管方式已不能满足当前园林绿化建设管理的实际需要[1]。上海不断深化行政审批制度改革，优化调整园林绿化工程管理方式，积极创新以现场人员能力监管和以信用为核心的市场监管模式，逐步提升监管体系和监管能力现代化。本文着重梳理、比较并阐述了上海园林绿化工程监管方式转变前后的情况，评价事中事后监管、“放管服”改革、事权下沉和信用监管等最新改革对园林绿化工程监管的影响，并针对改革中存在的问题，有针对性地提出了园林绿化工程监管改革的优化对策和建议。

1 监管方式转变的理论支撑

园林绿化工程监管相关研究已受到越来越多专家学者的关注，研究成果颇丰。支撑监管方式改革的理论主要围绕事中事后监管、“放管服”改革、事权下沉和信用监管等层面展开。

1.1 事中事后监管

为更好发挥市场资源配置的决定性作用、降低市场主体制度性交易成本、完善营商环境，近年来国家的很多政策都把“事前监管向事中事后监管转变”确立为立法改革目标。面对这一重大改革，学界进行了较为深入的探讨，展开了较为系统的阐释。对于事中事后监管激活标准，规范分析学派认为……