上海松江：探索“好邻居”服务体系加快提升农村公共服务水平

编者按：上海市松江区通过构建“好邻居”服务体系，打造“15分钟生活区”，推动公共服务设施向农村社区延伸，探索了一套都市村居治理新模式。以农村居民需求为导向，打造三级服务空间，在镇街层面推进社区服务中心建设，村居层面以“1+5+X”模式优化社区服务站，群众层面推进社区睦邻点建设。制定政务服务、生活服务、志愿服务三份清单明确社区服务站的服务内容，通过推进“社区云”平台、错时工作制度、“全岗通”“首问负责制”等接待群众制度完善社区服务制度，通过村干部“下楼”办公，实现办公面积最小化、服务空间最大化，增强服务意识，不断提升农村社区服务水平和质量。

近年来，随着上海市松江区城市化快速推进，人口大量导入，农村地区的公共服务供给能力与市中心城区相比略显不足，与农村居民不断增长的需求相比存在差距。为打通服务群众的“最后一公里”，松江区积极探索集社会价值体系、服务空间体系、社区服务体系、多元参与体系、考核激励体系五位一体的“好邻居”松江特色社区服务品牌，进一步提升农村公共服务能力，提升群众获得感和满意度。

一、明晰功能定位，打造好邻居多级服务阵地

松江区位于上海市西南部，总面积604.64平方公里，辖区内有11个镇、6个街道、274个居委会、84个村委会，全区户籍人口65.95万人，农村居住人口29.8万。面对城乡社区服务体系建设发展还不够平衡、农村公共服务设施建设相对滞后等现状，2018年松江区出台了《关于推进松江区“好邻居”社区服务体系建设的实施意见》，积极探索构建“好邻居”社区服务体系，大力推动公共服务设施向农村延伸，促进城乡公共服务均衡发展。……