我国政策性农业保险的区域发展差异：测度及解释

何小伟，谢远涛，张文春

（1.对外经济贸易大学 保险学院，北京 100029；2.中国人民大学 财政金融学院，北京 100872）

农业保险是世界各国财政支农的重要途径，也是2004 年以来我国历年中央一号文件均明确提出具体要求的支农方式。在经过十余年的不断发展及完善之后，政策性农业保险已经成为我国财政支农的重要手段，在分散农业生产风险、保障农民收益以及推进现代农业发展等方面发挥着越来越积极的作用。数据表明，2018 年，我国农业保险的原保费规模已达573 亿元，是2007 年的11倍，年均增速高达24%，远超同期保险业和国内生产总值的增速。与此同时，我国农业保险的服务网络已覆盖全国所有省份，承保的农作物多达200 多种，其中玉米、水稻、小麦三大粮食作物承保覆盖率已经超过70%，农业保险的保障水平也逐年提高。

在总体规模快速提升的同时，我国农业保险发展的区域不平衡问题逐渐显现。从相对水平来看，2017 年上海市和北京市的农业保险深度均超过2%，然而，同期湖北省与福建省的农业保险深度却低于0.2%，差距明显。从绝对规模来看，2017 年山东省的第一产业规模位居全国第一，农业保险保费规模却排名全国第九，然而，同期新疆自治区的第一产业规模位居全国第二十名，但农业保险保费规模却高居全国第一。我们还看到，一些发达地区的省市近年来先后推出了数十种地方特色农业保险产品，农业产品种类十分丰富，而一些中西部省市仍然以中央财政补贴品种为主，地方特色险种有限。……