“菜篮子”工程对南京市大棚扩张的影响

马 丽，刘思含，施利锋，孙艺达，钟太洋

（南京大学地理与海洋科学学院，南京 210023）

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农业关乎国家食物安全、资源安全和生态安全，同时作为国民经济的基础，其可持续发展不仅是中国特色新型农业现代化道路的内在要求，更是整个人类可持续发展的基础保障[1]。随着城镇化进程的快速推进，大量农村劳动力的转移[2]、食物消费结构的变化[3]推动着耕地利用转型，特别是耕地空间形态的转型[4]。与此同时，耕地利用转型也带来了农业生产方式的转变[5]，再者根据农户土地利用目标的3个阶段，作物产量已经不再是制约农户经营的首要因素，所以农户的土地利用目标由产量最大化逐渐转向利润最大化[6]，上述因素综合促进了农业生产的专业化和规模化。

大棚扩张是近20年来中国最为重要和突出的农地利用转型现象之一[7]。与西方发达国家主要以市场为驱动[8]的大棚扩张不同，中国大棚面积增加一方面与其明显的增收效应有关，另一方面因大棚设施投入较高，有受自然灾害及市场价格剧烈波动影响的风险，确需国家干预以避免食品市场的失灵，保障农户收益和城市新鲜农产品的可达性[9]。同时，若缺少国家“菜篮子”工程等政策推动，高技术含量的产业如设施大棚将缺乏明显的动力和机制支撑进而发展缓慢[10]。“菜篮子”工程是原农业部于1988年提出，旨在缓解中国农副产品供应偏紧的矛盾，重点解决市场供应短缺问题。近年来，随着“菜篮子市长负责制”的实施与发展，“菜篮子”政策已从单一的注重农副食品的生产供应能力扩展至重视市场流通体系建设（如菜市场规划与建设）、质量安全监管以及政策调控保障能力（如生产扶持政策）等[11]。……