地下水相关政策文件内容摘录

《水污染防治行动计划》（国务院印发，2015年4月）

工作目标

到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。

到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标

到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。

——严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。开展华北地下水超采区综合治理，超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。京津冀区域实施土地整治、农业开发、扶贫等农业基础设施项目，不得以配套打井为条件。2017年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

——防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展修复试点。

《国家节水行动方案》（国家发展改革委、水利部联合印发，2019年4月15日）

重点行动

农业节水增效。优化调整作物种植结构。根据水资源条件，推进适水种植、量水生产。在地下水严重超采地区，实施轮作休耕，适度退减灌溉面积，积极发展集雨节灌，增强蓄水保墒能力，严格限制开采深层地下水用于农业灌溉。

工业节水减排。推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级，采用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。

重点地区节水开源。在超采地区削减地下水开采量。以华北地区为重点，加快推进地下水超采区综合治理。加快实施新型窖池高效集雨。严格机电井管理，限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。完善地下水监测网络，超采区内禁止工农业及服务业新增取用地下水。采取强化节水、置换水源、禁采限采、关井压田等措施，压减地下水开采量。到2022年，京津冀地区城镇力争全面实现采补平衡。

《华北地区地下水超采综合治理行动方案》（水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部联合印发，2019年1月）

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，围绕京津冀协同发展战略，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以京津冀地区为治理重点，通过采取“一减、一增”综合治理措施（“一减”即通过节水、农业结构调整等措施，压减地下水超采量；“一增”即多渠道增加水源补给，实施河湖地下水回补，提高区域水资源水环境承载能力），系统推进华北地区地下水超采治理，逐步实现地下水采补平衡，降低流域和区域水资源开发强度，切实解决华北地区地下水超采问题，为促进经济社会可持续发展提供水安全保障。

治理目标

通过强化节水、实行禁采限采、调整农业种植结构、充分利用当地水和外调水置换地下水开采等措施，逐步实现地下水采补平衡，地下水利用管控能力进一步提升，地下水利用与保护长效机制得到健全。

治理措施任务

在总结提炼华北地下水超采治理工作和试点经验基础上，重点推进“节”“控”“调”“管”等治理措施任务。

——“节”。在地下水超采区，进一步挖掘节水潜力，加快灌区节水改造和田间高效节水灌溉工程建设，推广农艺节水措施和耐旱作物品种，深入推进工业和城镇节水，控制高耗水产业发展，提高水资源利用效率和效益，减少地下水开采量。

——“控”。强化水资源水环境承载能力刚性约束，严控城镇及产业发展规模、布局和结构，严控高耗水产业发展。公共供水管网覆盖范围内的自备井，原则上一律予以关闭。严控农业种植和灌溉面积发展，采取调整农业种植结构、耕地休养生息等措施，压减农业灌溉地下水开采量。

——“调”。在充分利用当地水特别是加大非常规水源利用的基础上，用好引江、引滦等外调水，增强水源调蓄能力，扩大供水管网覆盖范围，置换城镇、工业和农村集中供水区地下水开采，推进农业水源置换，有效减少地下水开采量。同时，在保障正常供水目标的前提下，相机为主要河湖生态补水，加大水资源涵养林修复提质力度，逐步恢复华北地区河湖水系、填补地下水亏空水量，增加地下水补给量，恢复地下水水位，改善和修复河流与湖泊湿地生态状况。

——“管”。落实最严格水资源管理制度，发挥河长制湖长制作用，强化地下水利用监管，严格禁采区、限采区管理，加强地下水监控能力建设，创新管理政策机制，严格考核监督，逐步完善地下水管理和保护体系。

重点治理行动

一、强化重点领域节水

1.推进农业节水增效

2.加快工业节水减排

3.加强城镇节水降损

二、严控开发规模和强度

4.调整农业种植结构

5.优化调整产业布局结构

三、多渠道增加水源供给

6.用足用好南水北调中线水

7.增供南水北调东线水

8.适度增加引黄水

9.加大当地水和非常规水利用

10.实施地下水水源置换

四、实施河湖地下水回补

11.实施河湖清理整治

12.实施河湖相机生态补水

13.开展地下水回补试点

五、严格地下水利用管控

14.强化地下水禁采限采管理

15.关停城镇自备井和农灌井

16.严格水资源承载能力刚性约束

17.健全地下水监测计量体系

18.推进水权水价水资源税改革