浅谈水利工程项目招投标阶段造价管理

沈瑞海 车田超 王 瑞 颜泽群

水利工程招标投标是水利工程建设和管理的重要内容。在招投标控制阶段对招投标成本进行管理，可以有效保证工程质量，提高工程管理效率，同时有效节约工程建设的相关资源和资金，从而促进水利工程行业的稳定健康发展。本文通过实例分析了水利工程招投标成本管理与控制中存在的一些共性问题，提出了加强招投标成本管理与控制的建议。

一、加强招投标阶段水利工程造价管理的意义

在当前中国市场经济健康发展的大环境下，水利工程在促进国家经济可持续健康发展的市场经济条件下，取得了令人瞩目的技术成果。尤其是水利工程造价的控制，对推进我国的经济发展起着非常关键的作用。项目全阶段实施过程中造价控制至关重要。在水利工程招投标中，成本控制也是项目管理的核心目标之一，将项目部的运作和组织管理合理科学的联系起来。在水利工程建设实施过程中，招投标控制是一个非常重要的管理环节，这一阶段的工程造价控制必须达到工程成本控制的目标。

本阶段的成本控制是将水利工程实际施工时所发生的水利工程成本价格控制在项目部批准的概算批复之内，如果这个阶段的成本低于成本价，势必会出现偷工减料的现象，从而大概率造成水利工程质量事故；如果水利工程造价高于实际造价，这种情况将直接导致招投标控制的失败，因此如何做好现阶段水利工程造价控制工作十分重要。

二、水利工程招投标工作中造价控制存在的问题

1.招标文件编制不严谨、内容不全面

招标文件编制是招投标过程中最为关键的环节，其内容是招投标全过程最为重要的技术资料，其内容涵盖工程概况、标准和最高投标限价、合同签订的方式和过程、开评标程序等。从而整个项目的招标文件必须按要求做到全面、规范和严谨，否则可能会给招投标各方带来不便，甚至造成损失和其他严重后果。现阶段，很多水利项目的招标文件或多或少在形式和内容上存在一些问题，包括招标文件不能完全结合实施项目的实际情况制定相关条款，招标内容达不到施工图设计阶段的深度，工程量清单不能按照相关规范要求制作，工程变更等内容描述不清，评标方式选择不恰当，影响招投标工作，导致成本控制过程工作量加大，结果不尽如人意。

2.投标不规范、存在不正当竞标

水利工程项目建设周期较长。在施工过程中，施工单位往往需要投入大量资源，包括资金、人力和物力等，市场竞争激烈，有着较高的利润和发展空间，容易因此造成严重的恶性竞争现象。许多的施工企业为了获取项目，在进行竞标时往往都采用了不合理低价的竞争方式。一些施工单位往往低价将整个工程分包出去，从而使公司获得相应的差价利润。除此之外，招投标过程中也经常有盲目操作的现象。招投标人员与施工单位相互串通，使工程招标全过程流于形式，更有甚者人为抬高工程造价使中标价格远超建设成本价，造成不少水利工程建设工程造价畸形偏高。

3.限价设置不合理

为确保竞标价格恶意虚高，在招投标过程中通常会设置最高投标限价，鉴于各类原因的影响，投资方不能合理设置限价。首先是业主单位长期从事建设管理工作，不能长期深入一线施工现场，导致对工程实际情况了解不够透彻；其次与施工单位、设计单位的沟通不够；最后，投标单位对招标文件的学习、了解不够，往往存在习惯性投标。此外，编制限价的工作人员往往是长期从事内业工作，接触外业工作的时间较少，对企业定额、市场信息了解不够，导致对项目成本影响因素不够了解，使报价低于成本价，对后续的建设过程造成了负面影响。

三、水利工程现阶段招投标造价控制措施

1.尽可能完善招标文件

招标文件条款和文件技术咨询是保证招投标工作顺利、有效进行的基础和关键点，也是工程造价成本控制的核心组成部分，条款审核的内容需要充分明确工程建设单位项目投资管理及招投标各方的主要责任和权利，形成有效的控制和约束。这是水利工程造价工程师对招标文件进行设计和审查的需要，是充分掌握国家水利工程有关政策法规的需要，是对水利工程实际情况进行全面了解的需要，使招标规则和文件的评审内容和形式能够尽可能覆盖整个工程在投标过程中可能出现的所有条件和问题，在整个投标过程中，任何潜在的问题都可以在相应的投标条款和文件中提出，并找到相应的投标条款和文件进行评审。

2.严防恶意低价投标和串标现象

为了有效避免恶意低价和串标等违法违规行为，在公平、公正、公开、诚实信用地进行招投标活动的大原则下，相关单位应加强以下几方面工作：

首先，要规范自身行为，加强对招标单位工作人员的管理，严格完善人员管理制度，禁止招标工作人员与投标人产生不该有的接触，降低串标的可能性。建立健全监督、监察机制，切实做好对违法违规行为的督察及处理落实，并做好宣传、贯彻，打造健康的招投标市场环境。

其次，要严格审查水利工程投标人的资质、技术实力（含组织能力、类似项目业绩等）和财务管理水平，确保中标人有相应的资质、过硬的技术管理能力和健康的财务状况，以便顺利完成水利工程建设工作。

3.合理设置限价

制定科学、合理的限价。前期勘察设计工作应编制相应的工程量清单，严格执行规范，合理选用定额，同时参考市场信息指导价，以确保整个工程招标的限价标准科学合理。这就要求在工程设计时应符合工程实际情况，并根据图纸严谨编制工程量清单；在造价时，要科学掌握各项目的计价原则，并充分考虑可能影响价格的各类因素，如人员成本、材料价格、运输费用、仓储费用等，经过认真研究、统计和分析数据，确定最终限价标准。其次，充分考虑施工现场环境、施工企业成本、投标利润和各种影响因素，使最终最高限价有科学的上下浮动空间，以便形成合理的成本控制。

四、结语

综上所述，水利工程造价控制是现阶段水利工程建设的基础和核心。招投标过程中的造价控制可以有效控制水利工程项目的工程造价。因此，要从实际情况出发，全面考虑影响水利工程建设项目造价的因素，在保证提高工程质量和建设效率的同时，对水利工程造价进行合理的控制，确保合理盈利，促进科学、健康的市场竞争，形成有序的水利建设市场■