上海“两张网”建设的发展背景、实践意义和未来展望

石磊 熊竞 刘旭

摘要：为探索走出一条符合超大城市特點和规律的社会治理新路子，深入贯彻习近平总书记2019年考察上海时的重要讲话精神，上海市围绕“政务服务和城市管理进一步科学化、精细化、智能化”目标，全力抓好政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两张网建设。经过一年的探索尝试，全市上下不断丰富“两张网”的理论内涵和外延，逐渐形成了符合超大城市治理特点的体系架构和价值导向。但是，在“两张网”理论落地、实体运作等方面仍存在进一步优化完善之处，深度剖析上海市关于“两张网”建设的思想理念，挖掘政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”的实践意义，以期为推进城市治理体系和治理能力现代化提供上海样本。

关键词：一网通办;一网统管;智慧城市;整体政府

政府简政放权、提高政府办事效能和增强人民满意度，一直是现代政务服务改革孜孜以求的目标。“互联网+政务服务”作为政府治理体系现代化的重要体现，其渊源与发展由来已久。[1]党的十八大以来，全面深化“放管服”改革，优化发展环境，最大限度激发社会与市场活力，构建最简最优最高效的政务服务体系，成为新一轮行政体制改革的重要内容。[2]2019年11月，习近平总书记在上海调研时强调，抓好政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。自此，“两张网”建设，成为上海推进超大城市精细化治理的新起点、新方向、新目标。……