江苏人口收缩型城市发展的困境与对策

戚晶晶 杨群力 周莉雅 邱美琴 薛玮

摘  要： 國家《2019年新型城镇化建设重点任务》首次提及“收缩型城市”。江苏的中心城市对人口的集聚能力强，盐城、泰州、连云港和淮安等中小城市却存在实际或潜在人口收缩，有4市的市辖区及28个县市存在实际或潜在人口收缩。未来，江苏人口收缩型城市或将面临创新能力发展受限、城市竞争力削弱等四大问题，需借力长三角高质量一体化，实施精致发展战略、提升城市品质、分类施策，探索在人口收缩情境下的可持续发展路径。

关键词： 人口收缩型城市  城市发展  江苏省

国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中首次提及“收缩型城市”，并提出“收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”。中小城市的人口收缩现象受到重点关注。未来经济开放性增强、地区收入分化、更加自由地流动环境和不断改善的交通、通讯条件，这些因素的综合作用将强化人口在核心城市、中心城市集中的趋势。与此同时，江苏越来越多的中小城市将出现人口收缩现象，我们应未雨绸缪，准确把握变化趋势，借力长三角高质量一体化发展契机，积极应对以促进人口收缩型城市的协调发展。

一、江苏各市的人口收缩现状

根据各地2015-2018年的常住人口计算人口增量。结合人口增量的正负和变动趋势，将人口变动划分为四类：实际人口收缩、潜在人口收缩、人口平稳发展、实际人口扩张。……