“轻资产+扁平化”养护管理模式的山西实践

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随着公路养护项目日渐繁多，传统公路新建工程项目的管理模式越来越难以满足公路养护项目“量小、面广、周期短、灵活多变”的实施特点。对此，山西晋北高速公路养护有限公司（简称“晋北养护”）探索出了一套“轻资产+扁平化”的公路养护工程项目管理新模式。

新模式在严格遵守国家法律法规的前提下，通过分包非核心专项作业，扁平化压缩项目管理层级，实现减重赋能及养护资源的高效灵活分配。

市场挑战：传统模式难以满足新需求

过去30年是公路行业的黄金时代，传统管理模式为施工企业带来了利润。但是，随着新建公路工程市场逐渐饱和，市场已经逐渐向公路养护工程转移，并与过去的市场模式形成巨大反差。同时，也向企业的组织模式和运营模式提出了挑战。

新建公路工程是从零开始建设的工程，是开发新资源、建立新部门、改变生产力布局、增加基础设施的重要手段，与公路养护工程项目相比，新建公路工程具有唯一性，施工队伍建制规模庞大，技术设备水平较高，项目体量大，工程造价高，施工周期长。公路养护工程则是基于新建公路工程的工程，一般分为日常养护、修复养护和专项养护等类型，与新建公路工程项目相比，公路养护工程项目的数量多、分布广，施工队伍建制规模小，技术设备简单，项目体量小，工程造价低，施工周期短。

运营模式方面，新建公路工程中，施工企业必须投入大量的人员、机械设备才能满足工程需求，因此资金投入较大，为“重资产”运营模式。……