存量城市更新规划分析

杜希华

中南建筑设计院股份有限公司 湖北 武汉 430060

引言

严格规范城市用地建设，逐渐减少新增用地指标的存量规划，一是为了可以更好地落实城市公共开放空间规划；二是促使经济增长与人们日以追求的美好生活同步进行。下文将对如何规划城市空间展开相关探讨。

1 城市更新规划的内涵与发展趋势

1.1 规划内涵

我国在进入快速发展时期之后，开始转变发展思路，以存量空间资源为载体探索城市空间规划与建设模式。存量空间资源的城市化更新模式的内涵主要是以人的需求为核心，以城市建设的质量与人的需求的匹配程度为标准，针对现有的城市空间规划基础上，全方位提升城市空间建设的品质，着重对存量空间资源进行资源整合与优化，并不断挖掘空间资源的效能，使其进一步提升[1]。在现阶段城市发展、更新背景基础上，相关空间规划人员需要全面剖析存量空间资源规划背景下的发展目标和更新机制，重点在我国城市空间构建的理念上、建设方法上探索城市未来发展与转型的方向。使城市空间规划更具有人性化的特点，从不同层次满足人们多样化的活动需求，从活动空间、公共基础设施、交通条件、城市文化等多方面打造成适合人居住与活动的环境。

1.2 发展趋势

1.2.1 当下城市建设呈现多元发展视角，人们也日益关注健康、绿色、便利等建设需求。因此，城市规划需要从人本导向出发，通过新的维度将城市物质环境提升到多元价值的综合规划层面，从心理、生态、社会等方面实现绿色、健康的目标。城市更新规划具体可以从建筑的基础设施进行合理改造，根据生态环境、城市文化底蕴、产业结构、社会心理等进行更新，逐步渐进性进行规模改造，以微小空间为切入点，从局部环境更新过渡到整体空间环境的整改，相当于将改造人员看作是医生，将城市空间看作是患者，把空间改造当成一个手术过程，将局部病症通过合理的手段进行整治，从而激发整体的健康与活力[2]。此外，对城市空间规划需要秉持生态理念，将城市现有的绿地系统以及包含景观、文化等空间载体进行多层次、全域化建设，这需要基于城市本身具备良好的自然生态系统，根据城市生态资源的形态特点，立足于城市整体进行空间规划。以成都天府新区为例，这是我国第一个以生态理念为规划前提的公园城市，从全域性、整体性为中心视角进行空间绿色建设，以尊重自然生态资源为基础，调整城市生态空间结构，保护和修复全域绿色空间肌理，强化生态空间的完整性和连续性，形成覆盖全域的生态空间系统。

1.2.2 城市空间更新规划激活了社会发展的活力，在城市绿地空间资源利用基础上，兼顾城市建设与社会发展的综合平衡，统筹保护与利用自然文化遗产，以城市的良好建设来协调城乡规划步调的一致性，通过整合区域内的各种自然资源，提高城市环境整体效益，使城市功能部分与城市生态空间有机结合。所以，为了激发社会活力，恢复城市功能与生态的协调性，需要增强人的体验，优化空间布局，创造多样性的公共生态空间。例如：打造能促进公众有效参与的城市文化地标，以多元商业模式拉动消费效益增长，利用具有历史文化价值的公共空间进行更新，打造具有文化特色的主题街道、公园、广场等，以及创设共享文化阅读空间，建设城市公共阅读馆等。根据公众的需求与体验来提升城市空间的价值，将生态的山水韵味、文化的灵魂和生活的烟火气加以融合，形成社区营造的共同体，实现有机更新。

1.3 对城市更新的思考

对城市空间规划所带来的影响可以从以下层面探讨和理解城市更新的发展意义：从城市更新的内涵上来讲，城市的更新是经济发展的活力，是城市文化生活创设的多样性体现，可以优化城市生态环境。由于城市人流量庞大，城市中每一个生活的个体存在很大的差异性，不同生活的群体之间对城市空间的价值需求也有很大不同，只有城市进行更新，科学规划城市空间结构，让城市空间呈现多元化性，才会促进文化的繁荣。而且随着物质基础的提升，人们对居住环境的需求也不断变化，一些不适宜人们生活功能需求和社会需求的空间，会降低人们对生活品质的追求。因此，需要城市进行更新和空间规划，以公众的需求为要点，改善环境。但是城市更新不是某一阶段的改造，是一个持续更新的过程，而且对于城市更新也不是简单的堆积木式的推倒重来，而是嵌入式的规划，是功能的延伸和自我生长[3]。每个人对城市的要求和判断没有统一的标准，不同时代、不同背景、不同思想认知的人对城市更新有着不同的看法。所以，对于城市的空间规划不会一蹴而就，而是长期且周而复始的更新过程，这样才能不断满足人们在不同发展时期和不同阶段的需求。

2 城市更新规划实施的策略

2.1 以人本为规划思想，营造精细化空间建设氛围

2.1.1 城市更新规划需要遵循人本思想，循序渐进地进行城市空间环境更新，以社会为规划单元，结合公众的需求和空间建设质量，改善社会空间环境品质不高、空间浪费、功能性不足等情况，实现以小见大的精细化空间规划与建筑设计更新，创造出有空间特色和舒适环境的社会空间形态[4]。以南京市桥工新村为例，在空间改造中注重人性关怀设计，为居民提供适宜、舒适的空间环境以及良好的文化氛围为目标，保留街区原始风貌的韵味，促使社区特色街区文化氛围更加完整，将不符合建筑要求和破旧的、不安全的建筑进行拆除，在原有街区环境基础上进行更新改造。在更新过程中，要充分挖掘街区空间特质，结合功能性、审美性等要素进行调整。对于街区角落、空旷等空间需要精细化设计，将空间合理利用，设置活动设施，增添公共性服务功能。所以，城市更新建设需要以增量需求为规划点，对城市规划要整体性、系统性更新，不能以城市建筑新旧、对空间的需求程度来界定，即使对并不陈旧的城市区域也需要提升其品质，从人口需求、公共基础设施等方面一一完善，以城市建设的质量要与人的需求的匹配程度为规划标准。

2.1.2 对城市空间精细建设需要从“全面提质”与“合理增效”更新，从现阶段城市更新建设中，一是要提升城市品质；二是要解决好城市用地紧张的问题[5]。将城市更新建立在城市质量品质提升的基础上，着重对存量空间资源合理增效，发挥城市空间资源价值最大化，但是城市更新不仅仅以空间资源价值优化为唯一目标，城市空间结构的改造是进行新的社会关系和空间结构的建立，是立足于原有空间和社会关系的瓦解的基础上，对城市空间与社会关系的重新组合与建构。因此，在更新规划过程中，要对不同社会阶层、不同群体的生活方式、文化发展背景的差异化等方面综合考量，因为这些问题影响着城市空间建构的品质。

2.2 采用多元改造方式，思考存量空间的更新规划方向

面对存量语境下城市更新方向的规划与思考，针对现阶段更新情况看，一是制度的变革需要一定的时间；二是除了发达经济区域，像北京、上海、广州、深圳等城市，多数城市处于增量建设远大于存量建设的阶段，对城市空间资源还有发展的潜力。所以，针对这些城市发展层面看，转变更新规划思路，以渐进的规划方式开展实践。面对市场经济形势，与发展速度快的发达城市相比，其他城市也在积极尝试创新规划，不断积累变革的经验，规划方向逐渐转向维护公众利益、实施政府协调空间利益的公共政策等，存在很多待更新规划的空间以及需要完善的地方。比如法定规划体系、城市更新的目标管理体系等。所以，城市空间更新规划要以品质提升为改造目标进行多元化更新，而不是简单地将空间单一改造，缺少系统性的思考。从更新方式上来看，可以采用部分空间模块“拆除重建”式的整体更新方式，也可以是“整建维修”式的微更新方式或者“功能改变”式的旧瓶装新酒方式，对不同建筑、不同地段采用合适的更新方式，并结合区域空间资源、相关政策和实施标准、品质保障等提升，改变单一改造方式，同时系统性融入城市交通、园林、景观、公共安全等内容。

2.3 依托于市场效益来评估存量空间，协调统一规划

2.3.1 结合市场效益来分析存量空间价值，以哈尔滨市地铁一号线规划为例，对城市交通、空间位置、公众需求、市场效益等方面探索，以城市空间更新规划为出发点，充分挖掘存量空间资源并整合与利用，以此实现城市空间更新的建设目标。根据相关用地情况调研，哈尔滨市地铁一号线的空间规划以街区为单位进行模块划分，对存量空间的评估需要了解建筑用地的功能和性质等，结合不同街区的地理条件、不同土地性质进行空间密度区分，结合市场效益，激发存量空间活力，合理评估空间盈利可能性。这一点可以借鉴上海市对城区实行的容积率奖励的政策，合理调控，对不同性质和地理位置的土地提出不同的奖励政策，并对奖励范围、条件要求、金额区间等细化，根据实际情况，完善基础设施，满足交通便利需求。由于城市更新规划的时间周期比较长，改造过程也比较复杂，需要将城市更新规划分阶段进行建设，分阶段调整改造计划，细化空间改造内容，这也是为了减少政府的财政压力，让建设资金可持续流通循环，针对突发性问题可以及时修复，保障改造的质量。

2.3.2 城市更新规划部门应该联合政策制定统一规划的计划，结合当下的思想观念和体制优势，共同确立规划目标，尤其对城市交通的更新规划，需要多个部门的协调，确保规划质量与工作效率。首先，城市更新规划应该保障不同部门的信息有效传递，不仅可以促进内部的行动自由度和信息的及时性，而且可以同时接收到外部的信息反馈，及时做出计划调整，以更加合理、科学的更新规划模式将城市空间规划项目顺利实施；其次，城市更新规划内容应该与城市长远发展目标以及公众的日常需求为切入点，及时听取公众的意见和建议，以此确保城市更新建设更加完善；最后，改变传统更新方式，开拓更新规划思路，结合哈尔滨城区空间特点以及轨道交通建设条件，综合规划，确定区域模块的容积率，合理利用城市公共资源，并结合环境绿化、交通用地、居民生活需求、商业设施规划等进行重构与更新。

3 结束语

综合上述对存量城市更新规划相关内容的探讨，结合城市更新规划的内涵、发展趋势以及对存量城市空间规划的相关思考进行阐述，并结合具体城市规划案例开拓更新思路，改变传统城市大刀阔斧的改造方式，利用局部更新、渐进式规划的方式，优化城市用地，并结合当下公众对公共空间功能服务的需求，实现存量空间增效改变，激发城市存量空间发展活力与价值，以城市空间整体性、系统化更新为出发点，完善空间结构，满足不同背景、不同时代和不同群体的空间需求。