建设工程招标投标与合同管理方法分析

严文辉

武汉化工区城市建设发展有限公司 湖北 武汉 430081

1 建设工程招标投标与合同管理的关系

1.1 招标投标概述

在工程建设前期，建设单位会面向社会进行招标投标工作，将工程的勘察、设计、施工委托至相关具有相应资质的企业，具体过程如下所示：首先，在政府相关职能管理机构报建、登记、备案；其次，由发包单位拟定招标工程的招标方案、招标文件及标底或控制价、工期要求、质量标准；再次，面向社会公开进行招标，各大承建单位根据投标流程，开展竞标投标工作；最后，要求整个招投标过程中，遵循公正、公平、公开的原则。

1.2 合同管理概述

在建设工程中，合同是约束承发包双方的重要依据，具有较强的法律效应，任何一方违法约定，将受到相应的惩罚，其作用具体如下：第一，对承发包双方的权利与义务进行明确化第二，若在合同履行中产生纠纷，可以依据合同规定执行。管理部门在管理合同时，其工作内容较多，如对双方履行合同的实际情况进行监督；制定合同的各项条款；对合同内容进行审查；对合同双方的资质进行审查；监督管理合同执行情况；对合同管理工作进行指导；调解合同履行期间产生的各种纠纷。

1.3 招投标与合同管理的关系

在建设工程项目中，招标投标工作与合同管理之间关系非常密切，具体如下：第一，在开展工程招标投标工作之初，由发包单位或委托招标代理面向社会发出公告和邀请，由各大承建单位制定投标文件，交由发包单位，发包单位组织各大单位进行招投标，经评标委员会评审，择优按排名顺序向发包单位推荐推荐承建单位，确定中标人即可签署工程合同，在合同条款中，招标文件是重要的组成部分。第二，在市场交易方面，工程招投标工作是市场交易的一部分内容，在双方签订工程合同前，发包单位与承建单位之间的各种行为还未具有实质法律效应，在此过程中，需靠招投标相关规定约束双方的权利与义务。发包单位在发出中标公告后，发包单位与承建单位应根据招投标资料文件签署具有法律效应的工程合同；在双方签署完工程合同后，发生的交易行为均受法律保护，因此，需在合同中对双方的权利、义务、责任进行明确化。第三，通过跟踪调查分析双方合同履行情况，对建设工程招投标项目的进展进行评价，通过上述分析，可以看出建设工程招投标工作与合同管理二者间具备不可分割的关系[1]。

2 合同管理在建设工程招投标中的作用

2.1 审查合同是提高工程招投标质量不可缺少的条件

若相关部门未按规定要求审查建设工程的承建合同，会导致签署的合同中存在各种问题，若无法及时采取相应的措施解决问题，会直接影响建设工程招投标工作的有效性和建设工程的整体质量、建设周期、投资成本、甚至引起合同纠纷等，因此，严格审查承建合同，可以显著提高建设工程招投标工作的整体质量，也是招投标工作开展的先决条件。

2.2 分离工程招标投标与合同管理带来的影响

现阶段，我国大部分工程的招投标与合同管理工作是相互分离的，这使得二者不具备任何联系，在此背景下，负责招投标工作的部门只重视工程招投标资料和标底或控制价，合同管理部门仅负责对合同签订和履行情况进行审查，进而影响建设工程招投标和合同管理工作的质量，因此，只有将二者紧密联系在一起，才能最大限度提高建设工程的整体质量[2]。

3 建设工程招投标阶段划分

3.1 招投标准备阶段

在建设工程招投标工作准备过程中，建设单位需安排专业人员结合工程建设计划和实际情况开展相应准备工作（制定合同、工程造价、招投标方式、合同形式、合同招标范围等），在此过程中，建设单位应根据相关规定科学选择招标代理单位，并制定相应的招标公告、招标文件等，相关人员应结合工程的规模、施工要求、难度等合理确定招标的标底或控制价，在制定完成招投标文件和资格预审文后，需递交至相关部门进行审批。

3.2 招投标阶段

在建设工程招投标过程中，一般是由建设单位向社会发出招标公告，并接受有投标意向单位的投标资料，这一过程较为漫长，从预审资格至开标才能结束。负责招标的人员预审投标单位资格，在通过审查后发布投标单位资格预审合格入围名单，在接收投标方案、报价、保证金前，发包单位应安排投标单位的专业人员至项目现场进行实际勘察，并公开回答所有投标单位提出的各种问题。此过程应本着公平、公正、公开的原则，以保障工程招投标的公正性。

3.3 建设工程的评标与合同签订

在开评标过程中，应在相关管理部门的监督下，按照相关法规开展评标工作，在开展评标工作前，首先应对投标资料的完整性进行检查，查看其单位公章、投标时间、投标内容等，投标资料须达到规定要求。在评标时，应参照评标委员会的意见，选出中标候选人（一般是一到三个），评标委员会的人员数量一般为5人以上单数，评标委员会人员应由技术、经济等方面的专业人员组成，在评标结束后，按中标候选人排名顺序优先选择得分最高的候选单位作为中标单位，由发包单位与其签订承建合同，双方根据合同规定履行各自的权利与义务[3]。

4 建设工程招标投标影响合同管理的问题

4.1 招标资料与合同标准示范文本不相符

在合同中，招标文件是不可缺少的一部分内容，但有些发包单位认为自己占主导优势，常私自修改删减招标合同示范文本中的各项标准条款（如工程费用、拨款方式、工期等），此时，若中标单位法律意识不足，按照建设单位修改的合同内容签署合同，从而导致双方签署的合同与合同示范文本存在较大差异，进而在建设工程施工后期极易出现各种纠纷，影响建设工程的质量和建设进度。

4.2 招投标和合同管理脱节

在建设工程中，由于部分单位招投标工作与合同管理工作是独立操作的，相关人员专业能力不足，编制招标文件的方式比较单一，编制的合同条款与实际不相符，或无法发挥合同对工程质量、进度、安全、造价等方面的管理作用，甚至影响监理人员的正常工作。因此，在建设工程施工管理中，合同是非常重要的管理依据，若合同条款不完善，不仅会存在变更风险，而且在后期施工中极易引发各类纠纷[4]。

5 建设工程招投标与合同管理的方法

5.1 加大监督管理力度，对招投标工作进行规范

在建设工程招投标工作中，通过应用信息化管理平台管理工程招投标各参与方。招标投标管理部门应加大审核力度，监管招投标工作的全过程，对比分析核实书面资料与网上登记资料的一致性，在完成建设工程报建工作后，对发包方式进行确定，规避相关人员在招投标工作中弄虚作假、暗箱操作的行为，从而保证工程招投标工作的质量和效率。

5.2 对合同订立进行规范

若发包单位与中标单位双方合同意识和法律意识较为薄弱，在双方签订合同时，未认真分析合同条款内容，将在建设期中极易出现各种合同纠纷，因此，要求双方在签订合同前，应认真阅读合同条款的内容，并分析审查合同的严谨性、合法性，从而减少合同纠纷，降低合同风险。同时，相关部门应不断对建设工程合同示范文本制度进行规范和完善，在此过程中，应结合市场分包制度、管理模式制定相应的合同示范文本，另外，在此前提下，对合同示范文本的作用进行明确，从而确保合同示范文本具备较强的实用性、可操作性、权威性。

5.3 加大对合同履行情况的管理

为了使建设市场规范化管理，相关部门应对市场准入制度进行健全，构建市场信用体系，严格监管和审查承建单位的资质，解决市场供求失衡与恶性竞争的问题；此外，在工程建设期间，对于建设单位支付工程款方面的问题，应注意以下事项：第一，安排专业人员编制工程款支付方式和计划；第二，根据合同支付方式和计划对资金进行落实；第三，建设单位根据合同规定，按时划拨预付款项和进度款项，并按合同规定扣减预付款项，制定完善的工程付款台账，以便后期查阅；第四，建立一个工程款共同管理账户，在动用工程款时，应由建设单位和承建单位双方共同签字确认后，方可动用工程款，从而确保资金使用的合规性。

6 结束语

在建设工程招投标工作中，合同管理发挥着至关重要的作用，其将对工程建设质量、工期、安全、成本和市场秩序造成影响，因此，相关部门必须重视工程招投标与合同管理工作，将二者相关联，合同管理人员应全程参与招投标工作，确保合同的有效性，为后期建设工程的顺利建设奠定基础。