全国统筹有利于化解基础养老金缺口吗

张松彪 刘长庚 邓明君

1 引 言

为积极应对人口老龄化，我国早在1997年就正式建立了统一的企业职工基本养老保险制度，这一制度由统筹账户和个人账户组成，其中，统筹账户内的养老金被称之为基础养老金，是基本养老保险制度可持续发展的关键（田月红和赵湘莲，2016［1］）。随着人口老龄化程度的不断加深，我国企业职工基本养老保险制度的可持续运行面临严峻挑战（王晓军和姜增明，2016［2］；彭希哲，2018［3］）。不少研究者指出，我国养老保险基金在未来将出现较大的收支缺口（刘学良，2014［4］；刘威和刘昌平，2018［5］；彭浩然等，2018［6］），若不尽早采取有效应对措施，很有可能引发养老金债务危机（王红茹，2017［7］）。然而，由于多种因素掣肘，我国基础养老金依旧停留在省级统筹阶段（夏杰长和徐金海，2016［8］），以至于出现了这样一种悖论：一方面，全国层面的养老保险基金累计结余逐年增长；而另一方面，在剔除财政补贴之后却有相当部分省份的养老金出现收不抵支（郑秉文和孙永勇，2012［9］）。为此，不少学者很早就呼吁要进一步提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹（郑功成，2008［10］；褚福灵，2013［11］）。尽管如此，但推动基础养老金全国统筹的工作却进展相对缓慢。虽然国家相继实施了基本养老保险基金中央调剂制度、社会保险费改由税务部门征收、降低养老保险费率等重要举措，但并没有改变当前省级统筹的实质状态。究其原因，基础养老金全国统筹本身是一项复杂的系统性工程，涉及到各方利益的协调，很难一步到位（何文炯和杨一心，2015［12］；……