长三角一体化发展中的沪苏特别合作

张学良 吴胜男

(上海财经大学 城市与区域科学学院，上海 200433)

一、引言

新一轮全球经济的周期性调整和国家利益博弈日趋复杂，推动着世界经济版图和产业格局重塑。伴随全球科技创新和产业变革进入新时期，高端化、智能化、绿色化、低碳化、服务化等成为主要发展导向，特别是互联网、云计算、3D打印、新能源技术不同程度突破，新产业、新业态、新模式不断涌现，既为我国调结构、促转型提供了机遇，也对深度改革、提升国际竞争力形成了挑战。我国经济在经历40年的高速增长之后，告别高增长进入高质量发展阶段。进入新发展阶段，一个重要的方面就是将经济社会发展的重点转向开拓内需市场的潜力，通过加强区域之间的开放合作、协调发展来优化资源空间配置，从而释放经济增长新动能。必须适应形势变化构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

作为区域一体化发展的重要载体，由地域上相近的不同规模和功能的多个城市聚合而成的城市群逐渐成为我国区域发展的主要空间组织形式，其体现了生产从“企业聚集”到“产业聚集”再到“城市聚集”的延伸，能够实现要素在更大范围城市体系内的集聚、流动与整合。同属于长江三角洲地区的上海、苏州两地(以下简称“沪苏”)，虽行政分属，但地理相邻、经济相关、文化相亲，在历史发展过程中就以良好的竞合关系实现了互利互惠的共荣发展。其内在的理论逻辑在于，城市间的一体化发展能够形成彼此互为溢出的空间正外部性，从而经济主体不仅会享受到本地区集聚的好处，还可以获得其他城市的市场和技术外部性，产生“1+1>2”的更强的空间溢出效应。[……