琼海市文明吸烟环境建设现状及对策

□文/ 常嵩山 李 崇

（海南省琼海烟草专卖局 海南·琼海）

［提要］ 文明吸烟环境是当前公共场所控烟背景下的必然产物，具有积极的社会意义。本文结合琼海市实际情况，以调查问卷和实地走访来剖析文明吸烟环境建设的必要性和重要性，详细分析存在的问题，并提出稳步推进文明吸烟环境建设对策建议，以期为琼海烟草推进文明吸烟环境建设提供决策参考。

一、背景意义

近年来，随着公众媒体对“控烟”、“禁烟”的宣传，各地先后出台了控烟条例，深圳2014 年出台的控烟条例曾被称为“史上最严控烟条例”，何为最严，一组数据就可以表明。截至2018 年4 月，深圳累计出动执法人员692，284 人次，劝导吸烟人员665，299 人次，处罚71，599人次，共计个人罚款3，584，250 元；检查各类场所340，269 处，出具监督意见书24，216 份，给予警告行政处罚场所4，661 处。在如此严厉的处罚态势之下，消费者购买吸食行为并没有明显减少，2014 年深圳市烟草专卖局卷烟销量为54.6 万箱，2015 年同比增长1.6%，2016 年波动较大，同比下降2.5%，从2017 年开始销量逐年增长，近几年销量均保持在54 万箱以上。可见，以罚代管并不是最有效的管理手段。如何协调地方政府控烟管理政策和消费者吸食卷烟的合理需求之间的矛盾，是烟草行业近年来思考和关注的重点。行业各单位提高政治站位，服从和服务于经济社会发展大局，主动履行行业社会责任，务实有效推进文明吸烟环境建设。目前，北京、上海、广东、浙江、山东、安徽、广西、陕西、内蒙古等多个地区已积极建设文明吸烟环境，且受到社会各界的一致好评。

自2015 年海南省琼海市创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”以来，琼海市环境卫生得到有效的治理和维护，但随地乱扔烟头的现象仍然很普遍，这不仅严重影响形象，还加大环卫工人的清理难度，并存在一定的火灾安全隐患。应当从疏堵结合、提升城市文明形象、推动城市管理升级的角度加以研究解决，文明吸烟环境建设既能让烟民得到应有尊重，又保护非烟民的健康利益，调和因吸烟问题引发的社会矛盾，具有很积极的社会意义。

二、现状分析

（一）问卷调查情况。2019 年4～5 月，琼海烟草公司文明吸烟环境建设协调组在琼海市开展了文明吸烟环境建设问卷调查，以网上问卷的形式进行，累计调查对象共计446 名（其中吸烟者186 名、非吸烟者260 名），男性比例为61.8%，女性比例为38.2%。调查对象覆盖公职教人员、自由职业者、企业经营者、单位雇员和其他职业者等多类人员，其中自有职业者占比最高，为38%，具体见图1。（图1）

1、不同年龄段每天吸食卷烟情况。通过问卷分析，烟民与非烟民的比例为4∶6。由图2 可知，18～29 岁和60 岁以上的烟民每天吸食半包以内的比例最高，对烟草依赖性较小。50～59 岁的烟民吸食量较稳定，大多数烟民每天吸食一包到一包半。30～39 岁的烟民吸食量程梯度增加，吸食一包半的烟民最多，占到48%。40～49 岁的烟民吸食量呈波动型升高，每天吸食两包及以上的烟民最多，占39%。另外，每天吸食半包、一包半和两包及以上的占比最多的烟民均处在30～39 岁之间，每天吸食一包的占比最多的烟民处在40～49 岁之间。（图2）

2、受调查烟民常去的吸烟场所情况。由图3 可知，习惯在室内抽烟的人群占19%，说明有这么高比例的吸烟者可能不顾及非烟民感受，在室内抽烟造成与非烟民不和谐相处的现象。习惯在室外垃圾桶区域抽烟的人群占19%，说明这些人群有去吸烟点的意识，但是缺乏便捷的吸烟点，也会造成垃圾桶火灾隐患。习惯在室外任意区域抽烟的人群占32%，说明还有较大比例的卷烟消费者需要文明吸烟的引导，仅有31%的人群会习惯在有标志的吸烟区抽烟。（图3）

3、调查对象对现有市区里吸烟点（区）的满意情况。由图4 可知，目前人们对琼海市区内现有的吸烟点（区）满意程度为25%，不同原因造成不满意的人群比例为75%。在不满意的人群中，认为很少人去，都还是随意抽烟的占35%，认为设置的吸烟点（区）太少而不满意的占31%，认为没有见到过有专门的吸烟点（区）的占33%，说明琼海市区现有的吸烟点（区）设置较少，不足以满足大多数群众的需求。（图4）

4、调查对象对在公共场合设置吸烟点（区）的态度及建议。由图5可知，人们对在公共场合设置吸烟点（区）的态度还是很明确的，有89%的人表示应该设置，有11%的人态度比较偏激，表示不应该设置吸烟点（区），应全面禁烟。有55%的人认为设置吸烟点（区）可以为烟民提供方便，有54%的人认为设置吸烟点（区）可以与非烟民有效分割。（图5）

半数以上受调查者支持在交通枢纽及要道、旅游风景区、办公区域、生活娱乐场所等设置吸烟点（区），还有些人认为所有公共场合都需要设置吸烟点（区）。对于吸烟点（区）设备方面，有人认为应该配备自动贩卖机，提供免费wifi，共享充电器，共享雨伞、消防栓等便民服务，可在线阅读时政讯息，办理政府不见面审批手续的电子显示屏等。由此可知，人们对文明吸烟环境建设都很支持，并期待很高。

（二）实地走访调研情况。为了对琼海市已有的文明吸烟环境建设情况进一步了解，拟定琼海市文明吸烟环境建设区域，推动组成员通过梳理归类琼海市交通枢纽及要道、旅游风景区、办公区域、生活娱乐场所等，选择了具有代表性的30 多个区域以及多条街道进行实地走访，做好走访记录及图像采集。

1、已有吸烟点（区）情况。目前，琼海市已存在的吸烟点（区）大多都位于企事业单位的管理辖区，是根据2017 年琼海市爱卫办下发的控烟工作实施方案要求而成立，琼海市嘉积镇人民政府、市人民医院、市中医院等20 多个机关单位在室外已经设置有专门的吸烟点（区）。绝大多数单位只是象征性的设置吸烟区，实用性不强，如市人民医院及市中医院院内的吸烟区停留人数较多，但配备的烟头收集器偏少，存在随意丢烟头现象，医院内部设置的吸烟亭空间较小，大约2 平方米左右，狭小的空间几乎没有人停留。也有些单位设置的吸烟点（区）较有亮点，琼海市政府政务服务中心的吸烟区比较有代表性，空间较大，超过5 平方米，造型美观，抬高式的吸烟亭可防止雨天周围积水，有休息坐骑，吸引不少来往办事群众歇脚吸烟。

部分车站及机场等公共场所设有吸烟区，琼海市临时汽车站、琼海火车站吸烟区，空间有3 平方米左右，有醒目的吸烟区引导标识，但是周围没有绿植，遮阴效果不好，通过查看烟头发现停留烟民较少。博鳌机场的吸烟区设置在候机厅的露天区域，空间较大，配备有点烟器，缺乏醒目的吸烟区引导标识，有待进一步完善。

2、其他区域情况。市区内道路沿途垃圾桶几乎都配备有烟头丢弃孔，但很少有人使用，烟头当作普通垃圾随手扔进垃圾桶的现象还是很多，这样会导致垃圾袋灼破，甚至存在起火隐患。在旅游风景区和生活娱乐场所缺少文明吸烟环境，如文明园、红色娘子军雕像附近、杨善集烈士纪念亭、市政广场、万泉河景区等，纳凉的群众较多，烟民喜欢聚集抽烟并随意丢弃，经聊天询问，大多数烟民希望设置吸烟点，避免与非烟民起争执，减少舆论压力。另外，在百家汇、宝真等大型超市附近以及中影国际影城附近等处的场地较紧张，元亨街、东风路等主干道位于城市中心，早期规划不太合理，路边停满摩托车，缺少建设场地。

图1 调查对象职业分布情况图

图2 受调查烟民不同年龄段每天吸食卷烟情况图

图3 受调查烟民常去的吸烟场所情况图

图4 调查对象对现有市区里吸烟点（区）的满意情况图

三、目前存在的问题

结合文明吸烟环境调查问卷以及实地走访调研情况，工作推动组发现目前琼海市文明吸烟环境建设方面存在以下问题：

（一）文明吸烟环境建设起步晚、设施少。琼海市已有的吸烟点（区）覆盖面过窄，几乎都是近两年内建设，设施设备较简陋。粗略统计，目前琼海市的吸烟点（区）不超过50 处。面对公共场所控烟形式愈加严峻的形势，群众对文明吸烟环境的需求更为迫切，设置数量合理、功能完善的吸烟点（区）既能满足消费者的需求，又能使非烟民避免遭受二手烟危害。

（二）文明吸烟习惯尚未养成。目前，琼海市已有的吸烟点（区）周围存在的烟头比烟头收集器内的还要多，说明消费者的文明吸烟素质有待提高。要想引导广大消费者养成良好的吸烟习惯，提高整体道德水平是当前要面对的最大问题，如果只在文明吸烟环境硬件上投入，不去关心消费者的素质提升，只会造成资源的浪费和社会舆论的增加，所以硬件要跟上，软件更要加强。

（三）文明吸烟环境管养问题。开展文明吸烟环境建设工作，需要面对的重要问题是长期管养问题。从已存在文明吸烟环境看，虽然几乎都设置在企事业单位管辖区内，卫生条件却差强人意，直接影响着吸烟者的体验感。目前，文明吸烟环境缺乏明确规范的管养主体和良性互动、可持续发展的管养模式，缺少足够精力和资金去维护运作和定期检修，尚不能保证吸烟点（区）保持美观、便捷、卫生的标准，使其发挥好美化城市、改善环境的作用。

四、琼海市文明吸烟环境建设对策建议

（一）加强外部协调工作，稳步推进建设步伐。稳步推进文明吸烟环境建设工作，要找对外部协调沟通部门，根据琼海市爱卫办关于控烟工作实施方案的要求，企事业单位要评选无烟单位，需要在室外设置规范的吸烟区，这一点与行业创建文明吸烟环境工作中疏堵结合的思路不谋而合。琼海烟草公司可以与政府牵头部门加强紧密联系，争取将文明吸烟环境建设与爱卫办控烟工作融合一起开展，琼海烟草公司要加强前期调研选点工作，根据实地走访科学选点并呈现在地图布局中，将采集的图片制作成效果图集递交牵头部门，使其在全市文明吸烟环境统筹布局时优先考虑琼海烟草公司选取的优良位置。烟草行业避免了直接协调沟通城管、工商、卫生等各个政府职能部门的不便，可以使建设的推进过程高效便捷，为稳步推进文明吸烟环境建设迈出坚实的一步。

图5 调查对象对在公共场合设置吸烟点（区）的态度统计图

（二）加强宣传引导力度，营造正确积极的控烟氛围。人们对健康的重视程度越来越高，对吸烟的态度也是愈发敏感，调查问卷可以反映出，仍有一部分群体对吸烟持全面否定的态度。要稳步推进文明吸烟环境建设，必须加强宣传引导文明吸烟和理性控烟意识。可联合政府部门通过行业公众号和其他媒体宣传文明吸烟环境建设的意义，还可以通过卷烟零售店宣传文明吸烟环境建设，推荐客户扫码了解吸烟点电子地图以及实景图片，引导客户去设立的吸烟点（区）文明吸烟。文明吸烟环境建设既能让吸烟群体得到应有尊重，又保护了非烟民的健康利益，调和因吸烟问题引发的社会矛盾，坚决不能只顾建设而疏于引导，造成文明吸烟环境形同虚设的现象。

（三）抓实产权移交管养，重视烟草管控能力。文明环境建设竣工后，要重视竣工验收以及产权移交。由琼海烟草多部门组成的验收小组，会同使用单位和建设安装单位按照文明吸烟设置建设标准，现场对相关设施进行逐一验收，对发现不符合建设要求的，当场向建设单位提出，明确整改期限，最后将设施验收完成后，制成验收报告，向使用单位进行产权移交。与使用单位签署相关管理使用协议书，明确双方责任义务，本着“谁使用谁负责”的原则，由使用单位对文明吸烟环境相关设施进行管理、养护，确保文明吸烟环境相关设施安全运行。琼海烟草应进行适时监督管理及维护指导，提高烟草行业对文明吸烟环境的管控能力，共同促进后续管养的持续化开展。

（四）严格遵守法律法规，防范法律风险。在文明吸烟环境建设的过程中要时刻注意避免触碰《烟草控制框架公约》《公共场所控制吸烟条例》《广告法》等法律法规红线，严格禁止利用文明吸烟环境设施设备发布任何烟草广告或者宣传任何烟草制品，烟草行业保证到位而不越位。严格认真履行法律法规，每一个重要环节实施前应通过琼海烟草法规部门及法律顾问询问的合法性审核，提高建设可行性，避免带来法律风险，更好地稳步推进文明吸烟环境建设。

（五）加强资源整合力度，建设多元文明环境。为提高文明吸烟环境吸烟体验度，烟草行业要保障设施设备的后续资金投入，在设施设备维修方面给予资金支持，在合适的吸烟点，可建设简易倚栏，便于烟民驻足停留，提高吸烟点的使用率。同时，加强资源整合力度，联合社会企业资源，在有条件的吸烟区增设共享充电宝、自动售货设备、快递智能存取柜、共享雨伞等便民服务，建设多元的文明吸烟环境，满足不同消费者的需求，提高文明吸烟环境在社会中的公众感知度，彰显烟草行业的社会责任感。

（六）鼓励社会共筹共建，提质增量服务社会。文明吸烟环境竣工运行半年之后，可进行吸烟点（区）评价评分端口测评和实地访谈，了解社会公众对文明吸烟环境建设的满意程度，对满意度差的文明吸烟环境进行整改，在总结优秀经验的基础上，以点带面，各片区全面稳步推进，真正做到建有所用。文明吸烟环境建设不能单靠烟草一方之力，在烟草搭台建设成效受到社会认可之后，要充分挖掘社会各界的力量，汇聚各方参与，积极发动社会公益性企业、现代终端零售户、大型酒店、饭店、物业公司等共同参与文明吸烟环境建设，争取实现全社会共建的良好局面。