消防综合应急救援力量建设的研究与探讨

近些年来，我国自然灾害、事故灾害、公共事件和社会安全等事件频发，以消防救援队伍为主题的综合应急队伍，在抢险救灾维护社会的稳定方面发挥了重要的作用。但是，在消防综合应急救援工作中仍存在一些问题。部分地方的相关部门不能认真履行职责，应急救援装备设施保障不到位，队伍的战斗力不强；应急队伍管理机制不健全，应急联动响应迟缓等问题都有待解决。

一、应急救援概述

应急救援的基本原则是预防为主、统一指挥，在面对可能发生或已经发生的事故灾害事件时，要单位自救和社会救援相结合，抢救现场受害人员、组织附近群众撤离，控制好事故现场的危险源，消除危害后果，减少事故灾难的生命财产损失，提高政府公共服务的能力，保障社会安全发展。应急救援就是指在发生紧急情况时：如突发火灾、道路交通事故、地震等事件，在危险、紧急、艰难的情况下及时抢救遇难人员的生命，减轻事故带来的后果而进行的一系列援救活动[1]。

二、消防综合应急救援队伍建设存在的问题

（一）对组建综合应急救援队伍认识不深，政治敏锐感不强

应急救援力量的核心是综合应急救援队伍。综合应急救援队伍不仅仅承担着火灾扑救任务，还必须承担各类救灾抢险任务。但是，一些地方机关、政府未能够认真履行职责，政治敏感度差，对应急救援体系认识不全面，行动迟缓，对消防应急救援工作造成了许多不便。随着经济社会的迅速发展，建筑、化工、交通等事故发生率越来越高，抢救任务也愈加繁重。在很多地区，由于有关部门对这一现状认识不清，相关工作也不能做好，虽然救援队伍具备了一定的救援抢险能力，还是存在应急救援功能单一，应急救援设备数量不足，技术、装备落后等问题。因此不能完全适应应急救援需要，尤其是专业救援设备薄弱，照明设备、清障车等设备也严重不足[2]。

（二）部分部门主体意识淡薄，预防意识不足

开展应急救援机制是为了建立一个统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。为更好地落实总体国家安全观，为了确保人民生命财产安全和社会稳定而制定的。但到现在为止，许多地方仍然没有成立真正意义上的综合应急救援队伍和管理机构，即使成立了，也只是一个值班或者挂牌机构，并不是具有客观实体的常设机构。相关部门对应急救援工作的认识存在偏差，自身的建设不够完善，在专业的应急救援力量方面做的较差，因此在遇到紧急或重大灾情的时候，很难在各方面做到周全。部分部门对消防应急救援工作的重视度不够，主体意识淡薄，存在等、靠、要等思想，未能对可能发生的状况做出充足的准备，人为造成效率低下问题，严重影响了抢险救援进度。

（三）管理机制不健全，应急救援力量分散

一些地方不能及时将应急救援队伍的建设纳入议事日程。当突发灾害事故时，管理机制不够健全，消耽误了相关工作的进程，联动机制不畅通。各队伍间协调度较差，可能会造成遇险求助不便，接警出动迟缓，联动响应滞后等问题，造成应急救援效率低下。许多地区的应急救援队伍，都是立足于本行业灾害事故处理的需要，在资源共享与互联互通方面，没有建立起统一的工作机制，科学性和联动性较差，资源无法实现整合，浪费人力和物力。由于灾害事故现场情况复杂，应急救援机制运转不畅可能会耽误救援的宝贵时间。

三、消防救援队伍承担综合应急救援职能的可行性

（一）有组织和快速反应优势

消防队伍，属于政府直接领导的常备救援队伍，有着完善的指挥体系。相较于其他救援力量来说，消防救援队伍组织完善、布点密集、昼夜执勤战备以及对城市社区的熟悉情况都较好。在遇到紧急任务时，政府部门可以直接指挥和快速调动，缩短事故应急响应时间，提高应急救援调度能力和现场处置能力，可赢得更多抢险救援的时间。由于政府部门的重视，用于消防装备的投入大大增加，消防救援队伍的装备普遍得到改善。消防车辆和生命探测仪等装备器材为消防部门承担抢险救援任务奠定了坚实的基础。消防救援队伍经过严格的应用训练，能够快速处理突发事件的急、难、险问题，发挥了重要的作用。

（二）有预案体系建设和技术、战术优势

消防救援队伍不断扩展职能，以适应形势与任务，需要更好地为经济社会服务。制定火灾扑救的预案，处理各类突发事件的预案，利用互联网技术，建立远程指挥平台，前方指挥员可直接在指挥平台反馈现场灾情和作战情况，后方指挥员可以通过指挥中心大屏幕实时掌握现场情况，极大地提升了灭火救援信息收集和命令下达的效率。消防救援队伍在长期救援和社会抢险救援工作中得到了全面的锻炼。他们能够充分发挥装备和技术优势，能够在事故灾害事故现场保持各方面信息的沟通与配合，协调好水、电、气和社会志愿者等队伍，保障抢险救援现场的井然有序。

四、关于加强消防综合应急救援力量建设的对策

（一）充分发挥政府在规划、标准、投入等方面的主体功能，统筹规划专业应急救援队伍的种类、数量、层次、布局等，制定各级各类救援队伍建设标准及管理办法，保障人员、装备、应急救援物资方面的持续稳定投入。

（二）加强应急救援队伍的整合和组建工作，提高队伍综合应急救援的专业能力，以适应现代应急救援事故处理的需要，认真落实值班备勤和信息报告制度，严格24小时值班值守制度，规范国家安全生产应急救援队值班备勤工作，确保应急响应及时、程序规范、指挥准确、指令顺畅、行动迅速。

（三）优化专业应急救援队伍布局，扩大消防应急救援队伍的有效保障范围，提升其能力，拓展应急救援服务行业领域；积极推进行业领域专业救援基地和队伍建设，在党和人民需要的关键时刻，充分发挥消防救援队伍职能作用，彰显新时代消防救援队伍的担当作为。

（四）大力推进技术进步，提高应急救援技术装备水平，积极应用先进研发成果，加强机动灵活、适应性强的专业救援装备配备，切实提升应急救援队伍的专业救援能力。

（五）消防救援队伍应该秉承为人民服务的新时期消防精神，想人民所想，急人民所急，保障人民群众生命财产安全。相关部门要加强主体意识，自觉承担起社会救援的任务，并且能够付诸实践从行动上落实该项任务；加强自身建设，成立应急救援的管理机制，稳步推进消防救援队伍的建设。

五、结语

综上所述，加强推进综合性应急救援队伍的建设，在救助过程中，要尽量在黄金救援时间内抢时间开展救援工作，要及时、快速响应险情事故信息，准确研判、有效处置。我国应急救援体制建立需以消防救援队伍作为专业化力量的综合应急救援队伍，要创新模式、训战一体；立足实践、扩容体质；强化联动、完善机制；着力提升应急救援队伍专业技术能力。