重特大自然灾害的立体救援机制建设研究
——以甘肃文县“8.17”特大暴洪泥石流为例

马小飞

0 引言

近年来学术界和理论界对于突发事件应急管理研究重点逐渐转变为由事中处置救援向事前预防和风险管控转变，更加突出监测预警和应急准备的建设，这在某种程度上是对于应急管理的研究内容拓展和深化。然而，自然灾害突发性和不可预料性更加突出，即便监测手段不断优化，预警能力不断提升，但是地震、地质灾害还是不能够完全精准地找出突发事件发生的临界点，做到完全准确监测预警。因此，在研究自然灾害的预防准备和风险管理的同时，要统筹推进应急处置和应急救援，进而不断提升突发事件应急管理的实践水平。

2018 年3 月，新组建成立了国家应急管理部，对于政府职能部门承担的突发事件应急管理的职责分工进行调整和优化，原有的应急管理体系发生了深刻变化，逐步形成了大应急理念下的新型应急管理体系，实现科学调度力度，统筹安排任务，专业高效实施应急救援。

在突发自然灾害事件中，应急救援力量如何有效的发挥作用？各应急救援力量如何精准调度协调？如何构建立体多元化的应急救援机制这些问题都值得研究和探讨。本文通过对甘肃陇南文县“8.17”特大暴洪泥石流应急救援情况剖析，试图梳理出突发事件应急救援中要点、难点和困境，并就构建立体多元化应急救援机制提出政策建议，以期为推动应急管理工作高质量发展与应急能力现代化建设提供智力参考。

1 案例回顾

1.1 灾害背景

甘肃陇南地处秦巴山区，境内山大沟深，地形复杂，水系丰富，生态环境脆弱，自然灾害多发频发。……