民用核能利用公众参与的权利表达和立法完善

李静，杜群

（1.武汉大学环境法研究所，湖北武汉 430072；2.北京航空航天大学法学院，北京 100083）

引言

2020 年9 月22 日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上首次提出，我国的二氧化碳排放力争于2030 年前达峰，争取2060 年前实现碳中和。能源系统的快速零碳化是实现碳中和愿景的必要条件之一，而核能作为零碳能源，有助于推动能源利用方式零碳化的完成[1]。我国政府历来重视民用核能利用的安全有序发展①2016 年国家发展改革委和国家能源局发布《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》，提出2021—2030 年核能利用持续增长的目标。2020 年12 月21 日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，提出“安全有序发展核电”。，自1985 年建造秦山核电站以来，核电快速发展②《新时代的中国能源发展》白皮书指出，截至2019 年底，在运在建核电装机容量6593 万kW，居世界第二，在建核电装机容量世界第一。。2011 年日本福岛核事故发生后，我国核电审批进度放缓，直至2019 年中国审批核电新建机组，核电发展才恢复常态化③2019 年1 月，四台华龙一号机组获核准，标志着2016—2018 年三年后，中国政府正式开启新的常规核电新项目审批。参见搜狐网：中国核电审批破冰 四台华龙一号机组今日获核准[EB/OL].(2019-01-30)[2020-12-06].https://m.sohu.com/a/292377607_222256.。

民用核能利用是把双刃剑，其是重要的低碳能源，也是让人恐惧的核污染制造者。民用核能利用的选址、运营，核燃料的运输，核废料的处理各个环节都存在潜在的安全风险，威胁着人类生命健康和生态环境安全④2011 年日本福岛核事故对人类生命健康和生态环境影响深远。……