解锁，解锁，直指问题要害

能源结构问题与产业结构问题相互交织，互为表里。大气污染和二氧化碳源于排放，排放来自产业结构。有什么样的产业结构，必然有什么样的能源结构。所谓高排放产业，一定是高耗能的。我国产业结构长期偏重高碳行业，高碳锁定效应是碳达峰的重要障碍，也是生态环境质量根本好转的重要障碍。实现碳达峰和生态环境质量根本好转，必须解锁高碳锁定效应。解锁的主要途径，是推进产业结构调整。

“十三五”的实践充分证明，抓住产业结构调整，就抓住了问题的要害。刚刚过去的5年，调整产业结构深入推进，煤炭消费量、污染物和碳排放也相应地大幅下降。5年来，全国淘汰落后和化解过剩钢铁产能2亿多吨，产业结构调整加上替代燃煤锅炉、淘汰国三及以下重型运营车辆等措施，累计减少煤炭消费量5亿多吨，减排二氧化硫1100多万吨、氮氧化物500多万吨，协同减少二氧化碳排放10亿吨以上。

“十四五”其间，随着末端治理的空间逐渐缩小，产业结构调整的紧迫性更加突出。减污降碳协同治理新阶段的一个重要使命，就是在已经取得成绩的基础上，更深层次地推进产业结构调整，突破性地解锁高碳锁定效应，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。

解锁高碳锁定的重点行业非常明确，钢铁、建材、火电、有色、石化、化工、煤化工等，是污染物排放监管的几大重点行业，同时也是力争2030年前实现二氧化碳排放达峰的几大重点行业。

这些行业，体量大，覆盖宽，渗透深，解锁难度很大。……