清洁生产促进法修改之前应当开展其实施效果评估

□ 常纪文 杰中

法律是法治的依据。有什么样的绿色发展事业，有什么样的经济发展模式，有什么样的环境保护管理方式，就应制定或者修改什么样的法律。《清洁生产促进法》实施以来，对于国家和区域、流域的绿色发展，起了协调和规范的作用。从发展的角度特别是美丽中国建设2035年和2050年的目标及生态文明体制改革的新形势和新要求来看，有必要对这部法律进行修改。如果修改的思路科学、措施精准，将有利于提升我国工业、农业、服务业和社会生活的绿色化水平，使其成为促进绿色发展和维护中国国际形象的一部良法。修改法律之前，首先需要对其实施成效开展评估，判断其在现实中发挥了哪些作用，有哪些内容不符合现实和未来发展要求。在科学评估的基础上，应该对法律的结构和具体条文开展全面、系统的优化、创新和完善。

一、总体修改建议

在立法架构方面，对于运转有效的体制、制度、机制和具体法律规范需要保留。一些运转有效的综合性基础规定和行业性一般规定，如协调体制、协调规定等，在过去十几年对于环境法律体系的发展有指导作用，还是需要保留并发展，实现与现行相关专门环境法律，如大气污染防治法、水污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染防治法、节约能源法、循环经济促进法等的衔接。建议还是将法律定位为促进法和框架法，突出其事前预防和过程控制的作用，并对现行环境法律法规没有或者难以细化规范的新领域作出细化规定，或者授权国务院制定行政法规，授权有关部委和省份制定规章。……