试谈农村土地流转与农民增收的关系

代玉萍，尹玲会

（云南省玉溪市红塔区李棋街道农业农村综合服务中心 云南，玉溪653101）

目前，农村土地流转正在如火如荼的进行，且在我党的带领下，以及各省市政府的努力下，取得了显著效果。农村土地流转，强调在保留承包权的基础上，将原本由农村家庭承包的土地的经营权转让给其他个体，从而解放农村劳动力，同时扩大生产规模，实现集约化生产。该政策的实施，对农民收入的增加，具有重要意义。

1 农村土地流转与农民增收的关系

农村土地流转与农民增收之间，存在相辅相成的关系，具体体现在以下方面：

1.1 农村土地流转有利于促进农民增收

农村土地流转政策的落实，对农村收入的增加，具有重要价值。传统的农村土地经营方式，以农户独立经营为主。上述经营方式下，农户所拥有的土地，与家庭成员数量有关，但每户土地数量均较少，且土地分布方式存在分散化的特点。受上述特征的影响，农户耕作时，往往难以使用大型机械，生产效率低下，集约化程度不足[1]。另外，传统的农村土地经营方式，同样会对农村劳动力造成禁锢，导致农民难以获得工资性收入。农村土地流转政策，强调由大型组织集中经营农户土地，将分散的土地集中化。上述经营方式，有助于实现机械化耕作。农民能够以员工的身份参与到土地耕作过程中，而其余剩余劳动力则可转移到城市，获得工资性收入。从长远的角度看，对农民收入的增加，可起到一定的促进作用。

1.2 农民增收有利于加速农村土地流转

农民收入的增加，能够加速农村土地流转，从而推动三农问题解决。传统的农村土地经营方式下，农村居民面临着竞争压力小、生产成本高、粮食产量有限、经营风险高的困境。但由于土地耕种的过程，对劳动力数量要求高，故大部分农民们难以进入其他行业，难以获得工资性收入，收入提升也将举步维艰[2]。受收入的限制，农民往往无法承包他人土地。上述过程，容易形成恶性循环。农民收入的增加，能够使其具备承包更大规模土地的经济基础，而上述基础，同样有利于帮助加速农村土地流转。通过以上分析可以看出，农民收入的增加，与农村土地流转政策的实施，两者可相互促进、相互制约。政府以及有关部门需认识到上述问题，在分析农村土地流转面临的阻碍的基础上，采取措施解决问题，突破困境，为三农问题的基础提供保证。

2 加速农村土地流转促进农民增收的对策

本部分以国内实施农村土地流转政策的某省为例，对加速农村土地流转促进农民增收的对策进行了研究，并观察了对策的实施效果：

2.1 某省农村土地流转情况

农村土地流转政策推行后，我国某省率先落实的该政策，2016年～2018年，该省5个市参与土地流转的农户数量见表1：

表1 2017年～2019年某省5个市参与土地流转的农户比例

通过表1可以看出，该省5个市自2016年至2018年，参与土地流转的农户占据比例均呈不断上升的趋势。这表明，农村土地流转政策的落实取得了良好效果。但同样可以看出，部分市的土地流转农户数量仍较少，农户参与积极性差。需采取相应措施解决此类问题，从而在促进政策落实的基础上，增加农民收入。

2.2 相关对策

为提高农民参与农村土地流转的积极性，增加农民收入，本部分主要从土地流转机制等方面出发，提出了相应对策：

2.2.1 建立健全土地流转机制 土地流转机制不健全，是导致农户参与土地流转积极性差的主要原因之一。对相关机制进行健全，是解决该问题的关键。对此，建立由县级、乡级，以及村级政府构成的三级联动土地流转服务平台是关键[3]。上述平台的功能，一方面在于对政策进行宣传，另一方面则在于对农民进行指导，协调各方面利益关系，保证农村土地能够健康流转。各级政府之间，应相互分工，各自负责不同任务。县级政府需要负责传达国家政策的变化情况，指导乡政府对政策进行落实。乡政府需制定具体的土地流转规划以及流程，保证其具有可行性，同时阶段性的对土地流转状况进行调查，及时发现问题并予以解决。村政府的任务，在于在县以及乡政府的指导下，落实具体的工作，通过宣传、协商等方式，激励农民参与土地流转，并积极协调供销关系，降低流转交易成本，使农民真正受益。

2.2.2 优化农村土地资源配置 优化农村土地资源配置，对农村土地流转政策的落实，以及农民收入的增加，同样能够起到一定的促进作用。本文所述的省份，具有家庭持有土地分散化程度高的特征，农民劳动强度大，土地资源利用率低。为解决上述问题，该省份建立了“公司+基地+农户”的经营模式，优化了土地资源配置。上述经营模式中，共包括三大利益体。公司的性质，以股份合作制为主，农民可自愿加入公司，帮助耕作，获得工资性收入。基地的作用，在于具体带领农民参与生产，并根据当地的农业发展状况，制定农业发展策略，保证经营过程能够持续进行。上述土地资源配置方式，能够将分散化的土地集中到公司手中，而农民则具备自主选择是否继续参与土地耕作的权利。从收入的角度分析，参与或未参与耕种的农户，均可获得包括土地承包资金在内的双份收入。

2.2.3 建设当地特色农业品牌 建设当地特色的农业品牌，有助于打造特色农业，扩大当地农业产品的影响力，进一步使农民体会到土地流转政策的优势，使其收入得到更大程度的提升。本省的特色农产品，以花生为主。花生属于传统且较为关键的粮食作物，在大部分省份均有种植，但本省花生质量最高，且产量较好。为打造特色农业品牌，省政府与相关花生酱、花生乳等生产企业建立起了联系。当地花生收获后，企业可立即收购，并用于生产。此外，当地政府同样对农户进行了教育，就花生种植与增产知识进行了宣传，使当地的花生产量得到了显著提升，当地农民的收入同样明显提高，农产品销售风险减小。为保证当地特色农业品牌的销售规模能够进一步扩大，当地政府还可通过电视、报纸、新媒体等途径，对农产品进行宣传。上述手段的实施，对农村土地流转政策的落实，以及农民收入的增加，均较为有利。

2.3 实施结果

本省于2019年实施了上述对策，为评估各项对策的落实效果，该省份对2019年的参与土地流转农户的占据比例情况以及农民收入进行了统计。结果显示，2019年，A、B、C、D、E五个省份，参与土地流转农户占比分别为35.8%、34.1%、39.0%、33.7%以及38.5%。农户年收入增加量分别为1.5万元、1.3万元、2.1万元、1.7万元，以及2.0万元。

通过上述数据可以看出，在采取本文所述各项措施落实土地流转政策后，案例省份参与土地流转农户的占据比例明显提升，农户年收入增加量同样显著提升。表明，各项措施的实施，取得了良好效果。

3 结论

综上所述，本文对农村土地流转与农民增收关系的研究，为有关领域提供了参考，有助于全面推动农村土地流转政策落实，达到增加农村收入的目的。未来，有关部门应建立健全土地流转机制，同时，优化农村土地资源配置，并与当地政府相互协作，建设当地特色农业品牌，改善农村土地流转效果，为农民收入的增加以及三农问题的解决提供保证。