梦想合伙：区域一体化进程中政府协作的新模式
——以长三角田园五镇乡村振兴先行区为例

李 宽

一、问题的提出

当前，我国的区域一体化进程有逐步加速的趋势，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等构成了区域发展的国家战略。在此过程中，不可避免地遇到了“行政区行政”和“行政区经济”。如何跨过行政区的樊篱，真正地实现一体化，主要有转变职能和规范竞争两种进路。

转变职能的区域治理视角。区域治理将考察的范围放置在区域的背景下，对原来的行政区进行了超越；同时，用多元参与的治理思维取代了单向度的管理定势。区域治理理念受到了复合行政的启发。“复合行政”理念认为，只有加快政府职能转变，发挥市场机制资源配置的基础性作用，主要依赖不同行政区、不同层级政府之间的民主协商，才能推动区域经济一体化的发展。①王健等：《“ 复合行政”——解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路》，《中国行政管理》2004年第4期。城市群内充分发挥纵向的科层制组织的积极协调作用，加强城市之间正式协作组织建设，开发利用非官方非正式的协调机制资源，形成多层次的交流机制。②张经远：《论伙伴型城市府际关系的构建》，《湖北社会科学》2007年第1期。经过一系列的努力，最终会形成交叠、嵌套的多中心、自主治理的区域公共管理模式。③陈瑞莲：《区域公共管理的缘起与发展》，《政治学研究》2003年第4期。这种观点深受公共管理理念的影响，希望进行公私合作，打破政府自上而下的束缚。……