新冠肺炎疫情下日本公务员工作模式的转变及对今后公务员管理的展望

□ 西浩明

（西浩明 日本人事院事务总局总括审议官）

一、前言

中日韩人事政策网络在2019年取得了累累硕果，先后成功在日本举办了首长会，在中国举办了三方研讨会，在韩国举办了司局长会和中日韩青年公务员交流活动。我自己也有幸参与了首长会和司局长会，从而有机会了解到中韩两国的公务员管理现状，亲身感受到了三方合作的不断推进，从中获益良多。

时间进入2020年，新冠肺炎的全球大流行引发社会巨大变化。日常工作生活广受影响，工作和生活方式亟待变革。虽然制定并实施适应社会形势的人事政策是我们中央人事机构的职责所在，但三国相关部门在应对此次前所未有的危机时想必都费尽了心思。不过，也正因为存在这样的危机，通过本机制加强三国间信息共享和合作才更具意义。

本文将就公务员管理这一主题，介绍日本在此次疫情防控过程中所采取的举措，以期与各位同仁分享本国见解与经验。

二、新冠肺炎疫情下的主要举措

（一）日本政府的主要举措

日本政府将疫情防控作为头等大事来抓，坚持把国民生命安全放在第一位，举全国之力开展了边境管控、防止扩散、提供医疗服务等措施。

2020年4—5月，日本政府发布紧急事态宣言，在自觉减少外出、学校停课、减少人员聚集等措施中，针对国家公务员也设定了“到岗人员不得超过半数，有条件的应减至33%以下”的目标，众多公务员开始居家远程办公。此外，由于东京等大城市圈的通勤电车非常拥挤，为防止通勤期间发生感染，鼓励到单位上班的公务员错峰通勤。

（二）人事院的主要举措

1.关于人员招录工作

原本定于2020年4—6月期间实施的公务员考试推迟至7月，并采取了考试期间佩戴口罩、避免人员聚集等充分的疫情防控措施。国家公务员的招录工作过去大多是面对面进行，本次招录为减少人员接触，充分运用了视频和社交媒体等网络技术，用于发布相关信息等。

2.关于改善办公环境

为加强政府机关疫情防控，出台特别轮岗措施以交错安排到岗上班时间，并将办公场所疫情防控措施及孕期女员工可享有减少工作量等相关待遇的一系列文件告知全体员工。如果公务员本人及其家属出现发烧等感冒症状，由于小学临时停课等导致需在家照顾子女，以及出现其他可以被认定为难以到岗的情况，可以申请特别带薪休假。

3.关于补贴

疫情防控背景下催生了部分具有显著特殊性的临时岗位，我们针对接触来自新冠流行地区入境人员的岗位发放了额外的防疫岗位补贴。

三、面向后疫情时代的办公形态转变

在本次疫情中，大量公务员开始熟悉远程办公。疫情催生出转变意识、改进传统工作模式、提升工作效率的新机遇。众多公务员体会到，居家办公可以缓解通勤压力，并将通勤时间转用于陪伴家人或培养自己的兴趣爱好。

当然远程办公带来的不只有好处，还有很多问题。比如，为了实现远程办公需要重新构建业务流程，需要进一步推动无纸化办公，网络环境及相关设备尚需进一步充实等。

此外，由于远程办公的增多以及实施减少人员接触的防控措施，上下级之间当面沟通的机会相较过去有所减少。这容易导致上下级之间在沟通过程中产生认知偏差，或导致上级难以掌控下级的工作进度。为实现工作的顺利衔接和人事考核的公平公正，应采取措施进一步加强职场沟通，准确把控工作进展。

从人员招录的角度来看，由于疫情防控期间社会对于居家办公等需求的关注日渐增加，需要通过改进工作模式及提升业务效率等深层次改革来进一步提升公职岗位的吸引力。

四、结语

以新冠肺炎疫情防控为契机，新的挑战日益凸显，后疫情时代的公务员人事管理模式亟待探索。以新冠疫情为代表的全球性问题是各国面临的共同挑战，在此过程中各国共享先进经验将具有十分重要的意义。希望今后本机制所构建的合作关系能得到进一步保持和发展，以助力中日韩三国共同应对挑战，助推三国共同繁荣发展。