城乡统筹视域下相对贫困治理研究

王 卓 杨 帆

一、引言

贫困问题一直是困扰人类发展进程的顽疾。与发达国家和地区一样，在绝对贫困得到整体消除后，我国必将进一步聚焦相对贫困治理〔1-2〕。党的十九届四中全会要求建立解决相对贫困长效机制，进一步明确了我国相对贫困治理的未来方向，长效机制的构建则正是其战略思路的重要体现。

在实践工作步入节点、顶层设计方向明确的基础上，学界针对我国2020年后的相对贫困治理已展开一系列探索性研究。大致包括三个方面：第一，相对贫困的概念辨析和特征分析。国内外学术界对相对贫困的研究由来已久，相对贫困是将贫困赋予社会性的一种界定方式，与绝对贫困仅仅关注个体或家庭基本生存必需品的缺乏与否不同，相对贫困更多从整个社会的平均水平出发，比较个人或家庭是否在政治、经济、文化和社会活动等方面达到了一个社会的中等水平〔3〕，其本质是一种相对剥夺〔4〕。相对贫困的特征主要有：一是相对性，是一种比较之下的劣势状态〔5〕；二是多维性，个体需求和社会生活的多样性，要求对相对贫困的考察必须挣脱单一维度的束缚，从多维度综合评判〔6〕；三是动态性，相对贫困的临界标准应该随着社会整体生活水平的提高而相应地提高〔7〕；四是长期性，不管经济社会发展达到何种繁荣程度，只要社会还存在着较为明显的地区、群体和个体发展不平衡和收入分配差距，相对贫困问题就会存在〔8〕；五是融合客观性与主观性，相对贫困不仅指在与他人的比较中所处的客观剥夺状态，而且包括由此产生的主观剥夺感〔9〕。……